МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ –
МСХА имени К.А. ТИМИРЯЗЕВА»
(ФГБОУ ВПО РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева)

Гуманитарно-педагогический факультет
Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
Дисциплина «Устойчивое развитие территорий»

Тема: Стратегическое планирование развития территории (на примере Н. Новгорода)

Выполнил: студент 4 курса 404 группы
Гуманитарно-педагогического факультета

Руководитель: старш. преподаватель

Защитил Оценка
«___»____________ 20_г. ___________________

Москва 2014г.

Оглавление
Глава I. Стратегическое планирование развития территории 5
1.1 Понятие и сущность 5
1.2 Территориальное планирование 8
Глава II. Анализ Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории 10
2.1 Общая характеристика Нижегородской области 10
2.2 Характеристика основных рисков развития Нижегородской области 12
2.3 Оценка реализации муниципальных целевых программ Нижегородской области 19
Глава III. Планирование развития Нижегородской области на долгосрочную перспективу 23
3.1 Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области 23
3.2 Целевая структура экономики и прогнозы 34
3.3 Ключевые направления деятельности Правительства 35
Заключение 46
Библиографический список 48

Введение

Актуальность исследования. На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации региональные проблемы становятся все более актуальными. Россия состоит из 88 субъектов, каждый из которых, в свою очередь, включает множество муниципальных образований - больших и малых городов, сельских административных районов, сотен поселений. Каждое из них характеризуется уникальной структурой экономики, специфичными воспроизводственными циклами, собственной социальной сферой. Для достижения целей устойчивого роста экономики Российской Федерации необходимо обеспечить совокупное развитие каждого из муниципальных образований.
В Российской Федерации достигнуты некоторые успехи в подавлении инфляции, осуществлении выплат социального характера, переходе на растущую траекторию экономического развития. Однако эти положительные тенденции проявляются далеко не равномерно по территории страны. Многие субъекты продолжают трудную «борьбу за выживание», что позволяет выдвинуть тезис о нарастающей региональной асимметрии. Кроме того, усиление региональной дифференциации имеет крайне негативные последствия для социально-экономического развития государства в целом.
Разработка стратегии развития Нижегородской области – важнейшая задача как в региональной науке, так и в практической деятельности. Содержание стратегии развития города определяется конкретной социально-экономической ситуацией, а ее выработка невозможна без учета и оценки перспектив развития ведущих предприятий, расположенных в городе.
Ведущими предприятиями выступают градообразующие, которые определяют профиль или специализацию города. Стратегический выбор профильности - залог будущего успеха в развитии факторов конкурентоспособности и привлечении или сохранении потребителей.
Он достигается посредством стратегического планирования городского развития с применением инструментов выработки и реализации решений о долгосрочном видении будущего. В целом, стратегическое планирование - это особый вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение целей и стратегий развития, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.
Объект исследования – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе стратегического планирования развития территории на примере Нижегородской области.
Предмет исследования – стратегическое планирование развития Нижегородской области.
Цель настоящей работы – охарактеризовать сущность и специфические особенности стратегического планирования развития территории на примере Нижегородской области.
Достижение указанной цели представляется возможным с помощью следующих задач: 1) дать общую характеристику Нижегородской области; 2) изучить проблемы развития Нижегородской области; 3) рассмотреть муниципальные и целевые программы Нижегородской области; 4) охарактеризовать стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области; 5) проанализировать ключевые направления деятельности Правительства Нижегородской области.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава I. Стратегическое планирование развития территории
1.1 Понятие и сущность

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования можно определить, как «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий, и определяют этапы и мероприятия для достижения намеченных целей.
Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способ использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого».
Исходными принципами стратегического планирования развития территорий являются:
1. Опора на имеющиеся ресурсы. Объективный учет материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов позволит правильно оценить конкурентные преимущества и возможности территории, определить главные направления ее развития.
2. Учет исторических и пространственно-географических особенностей и закономерностей развития территории. Нельзя нарушать естественный экономический и социокультурный ход событий, а необходимо творчески их продолжить.
3. Учет мировых тенденций развития, так и научно-технических и социально-экономических процессов.
4. Поиск союзников. В одиночку территориям, а тем более отдельным муниципальным образованиям, не справиться не только с реализацией задуманного, но и с текущими проблемами. Союзников следует искать во всех инстанциях и сферах: среди вышестоящих органов власти, в предпринимательской среде, средствах массовой информации, науке. Не обойтись и без положительного общественного мнения.
5. Исключение подражательства. Не следует стремиться стать тенью другой территории.
Для понимания проблем, сдерживающих распространение стратегического планирования, следует иметь в виду, что оно, во-первых, не адекватно установлению обществом определенного порядка и беспрекословному выполнению мероприятий строго в соответствии с заранее выработанными заданиями, т.е. не строится на основе команд-приказов. Во-вторых, при стратегическом планировании достижение будущего реализуется не как жесткая линия поведения, а выступает как вектор движения, который может постоянно корректировать свою направленность под влиянием вновь возникающих условий и факторов. Главным здесь является реализация миссии развития территории. В-третьих, стратегическое планирование не является саморегулирующей системой, действующей под влиянием внешних условий и приспосабливающейся к ним.
При формировании механизма стратегического планирования, следует исходить из необходимости соблюдения интересов всех участников развития территории: власти, бизнеса, общественности. Но движущей силой всегда выступает власть: она не только реализует свой интерес, но и создает условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата территории, обеспечивает равные конкурентные возможности для всех партнеров.
Экономисты-аграрники А.В. Мерзлов, А.Л. Новоселов и Н.В. Чепурных отмечают: «Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения администрацией, предпринимателями и гражданами. Он обязателен настолько, насколько администрация считает его основой своей экономической политики. Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке».
По оценке уральского экономиста В.С. Бочко, положительными сторонами стратегических планов является:
системное разрешение объективных противоречий;
комплексное использование имеющихся на территории ресурсов;
целенаправленное проведение структурной перестройки на территории в направлении диверсификации экономики и услуг;
уход от «сырьевой» направленности развития местной экономики;
подчинение инвестиционной деятельности созданию для населения территорий комфортных производственных и культурно-бытовых условий;
постепенное приближение экономик муниципальных образований к стандартам мирового уровня развития.
В.С. Бочко пишет: «Поскольку экономика России, а следовательно и регионов, имеет догоняющий характер, то самотеком, без специальных организационных усилий из этого состояния не выбраться. Нужны созидательные скоординированные действия власти, всех структур и социальных групп. Такую возможность представляет разработка и реализация планов стратегического развития территорий, т.е. комплексно развивающихся и решающих социальные вопросы не только по остаточному принципу, а на основе целенаправленного программного развития. В таких условиях основными результатами реализации стратегических планов станут:
повышение конкурентоспособности территории;
развитее нового образа мышления о формах и методах развития территории;
формирование на территории структур – локомотивов экономического развития;
синтез госмуниципального регулирования и рыночного саморегулирования;
формирование на территории нового, корпоративного типа взаимоотношений между властью, бизнесом, общественностью и иными структурами.
Конечным результатом стратегического развития территории является достижение социального эффекта от выполняемых мероприятий, который заключается в повышении благосостояния населения, живущего на данной территории»
1.2 Территориальное планирование
До недавнего времени не было нормативно-правовых документов, обязывающих органы власти регионов и муниципальных образований использовать стратегическое планирование при выборе перспектив развития территории. С введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить территориальное планирование. Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий (курсив наш. – Авт.), развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».
Часть 3 статьи 9 определяет, что «документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений».
Согласно части 4 статьи 9 «Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».
Согласно статьи 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.
Законодательство о зонировании территорий в нашей стране находится в стадии становления. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять.
На сегодняшний момент зонирование территорий осуществляется в соответствии нормами, содержащимися в Земельном, Лесном, Градостроительном кодексах, федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи» и др.
Глава II. Анализ Нижегородской области как объекта стратегического планирования развития территории

2.1 Общая характеристика Нижегородской области

Нижегородская область - субъект Российской Федерации в центре Европейской части России. Входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр - Нижний Новгород.
Один из крупнейших регионов Центральной России. Площадь - 76 900 км², протяжённость с юго-запада на северо-восток - более 400 км.
Население - 3 297,047 тыс. человек (2012). Плотность населения: 43,44 чел/км² (2011), удельный вес городского населения: 78,9 % (2011).
Граничит: на северо-западе с Костромской областью, на северо-востоке - с Кировской, на востоке - с республиками Марий Эл и Чувашия, на юге - с республикой Мордовия, на юго-западе - с Рязанской областью, на западе - с Владимирской и Ивановской областями.
Реки - Волга, Ока, Сура, Ветлуга.
Нижегородская область сегодня - это:
территория - 74,8 тыс. кв. км (0,4 % территории России),
население - 3524 тыс. чел (2,4 % населения России),
ВРП - 222,4 млрд. руб. (2012 г.) (1,9 % ВВП России) .
По объему выручки в области лидируют автомобилестроение (доля сектора в общей выручке в экономике = 13,8 %), транспорт и логистика (8,5 %), пищевая промышленность (7,4 %), черная металлургия (6,8 %), при этом среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации (4,6 %) и электроэнергетика (3,9 %).
Наибольшую занятость населения обеспечивают автомобильная промышленность (93 тыс. чел.), сельское хозяйство (73 тыс. чел.), транспорт и логистика (64 тыс. чел.), а также научно-образовательный комплекс (55 тыс. чел.). Среди поддерживающих секторов по численности занятых лидируют жилищно-коммунальный сектор и строительство (62 и 34 тыс. чел. соответственно).
Самый высокий уровень оплаты труда в секторе информационных технологий (более 21 тыс. руб. в месяц), топливной (14,33), химико-фармацевтической (11,4) и стекольной (10,28) промышленности, при этом в указанных секторах экономики занята незначительная часть трудоспособного населения. Самый высокий уровень оплаты труда среди поддерживающих секторов экономики в финансовом, телекоммуникационном секторах и электроэнергетике - от 8 до 11 тыс. руб. в месяц.
Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки на одного сотрудника) в 2011 г. был обеспечен в стекольной, топливной, пищевой промышленности, черной металлургии и секторе информационных технологий. В последние годы значительный рост производительности был обеспечен в судостроении, стекольной промышленности, черной металлургии и топливной промышленности - с учетом ценовых индексов в 2012-2013 гг. темп роста более 10 % (CAGR). Электроэнергетика и сектор телекоммуникаций лидируют по уровню производительности среди поддерживающих секторов.
По объему отчислений в консолидированный бюджет РФ в Нижегородской области лидируют автомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность и строительство.

2.2 Характеристика основных рисков развития Нижегородской области

Внешние факторы могут быть как источником преимуществ, открывая новые возможности для роста, так и источником проблем. Правительством Нижегородской области во внимание принимаются следующие вызовы:
Близость экономически развитых промышленных центров
Более привлекательные условия оплаты и возможности на рынке труда, развитая инфраструктура и условия для жизни за пределами Нижегородской области стимулируют отток наиболее перспективных и талантливых, особенно молодых специалистов в другие регионы России и за рубеж.
Такие промышленные центры, как Москва и Санкт-Петербург, сегодня являются лидерами по привлечению инвестиций. В том числе в этих городах расположены штаб-квартиры крупнейших финансово-промышленных групп.
Создавая на своей территории развитый транспортно-логистический центр, Нижегородская область вынуждена конкурировать с такими исторически сложившимися хабами, как Москва и Санкт-Петербург, через которые сегодня происходит распределение основной массы товаров в центральной части России. Вследствие преференций Москвы в сфере таможенного оформления значительная часть грузопотоков проходит через столицу. С другой стороны уникальное географическое положение Нижегородской области является хорошей предпосылкой для создания на территории области конкурентоспособной транспортно-логистической инфраструктуры.
Вместе с тем население близлежащих крупных промышленных центров обеспечивает наиболее высокий уровень потребления товаров массового спроса на территории России, а промышленные предприятия этих регионов являются потребителями сырья, оборудования и других индустриальных товаров. Все это открывает существенные дополнительные возможности для предприятий Нижегородской области.
Политика федерального центра
Долгосрочные стратегические приоритеты развития страны определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция развития РФ).
Стратегической целью развития России является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
Реализация Концепции развития РФ предполагает формирование действенных стимулов и механизмов развития экономики на региональном уровне.
Глобализация
Вступление России в ВТО приведет к усилению конкуренции в ряде секторов, связанной с приходом иностранных компаний на российский рынок. Вместе с тем, конкурентоспособные предприятия Нижегородской области смогут воспользоваться преимуществами вступления в ВТО, включая новые возможности доступа на международные рынки.4
В условиях глобализации мировой экономики будет возрастать роль интернационализации предприятий области: вовлечение в международную кооперацию труда, обмен людьми, знаниями, технологиями, know-how.
Усиление процессов глобализации позволяет компаниям в полной мере использовать преимущества аутсорсинга части производственных процессов с целью сосредоточиться в тех звеньях отраслевой цепочки создания стоимости, в которых нижегородские предприятия наиболее конкурентоспособны.
Сохранится тенденция усиления "экономической власти" крупных международных и российских корпораций, уже ведущих свою деятельность либо планирующих инвестиции в развитие бизнеса на территории области. Центры принятия решений смещаются за пределы региона и зачастую государства.
Экономика знаний
За последние 30 лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих компаний выросла до 70 %.
Наиболее динамичный рост в следующие 20 лет прогнозируется в высокотехнологических отраслях, таких, как информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии, товары и услуги для здоровья.
Наиболее конкурентоспособными в перспективе будут регионы и страны, способные формировать, развивать и удерживать квалифицированные человеческие ресурсы, а также обладающие развитым научно-производственным комплексом с высоким инновационным потенциалом.
Роль Китая и Индии
Экономики Китая и Индии являются и останутся в ближайшие годы основными конкурентами регионов России за привлечение внешних инвестиций.
Нижегородские производители товаров с низкой добавленной стоимостью не смогут конкурировать по цене с производителями из Китая и Индии вследствие низкой стоимости трудовых ресурсов и значительного внутреннего спроса, обеспечивающего большой масштаб производства.
Вместе с тем, экономики Индии и Китая открывают новые возможности. Во-первых, это новые динамично развивающиеся рынки с высоким потенциалом спроса, на которых смогут успешно конкурировать эффективные нижегородские предприятия. Во-вторых, развивающийся промышленный потенциал этих стран предоставляет нижегородским предприятиям возможность получить ценовое преимущество, сконцентрировавшись только на тех элементах цепочки ценности, которые создают максимальную добавленную стоимость, перенеся операции с низкой добавленной стоимостью на территории этих стран.
Безопасность, экология и здоровье
Усиление угрозы терроризма в России и во всем мире приведет к существенному росту расходов стран на национальную оборону и безопасность (в течение последних 5 лет бюджет расходов на национальную оборону России и США устойчиво растет со среднегодовым темпом на уровне 7 %). Нижегородская область с мощным военно-производственным комплексом и передовыми научным разработками в данной области может претендовать не только на государственный заказ, но и на часть международного финансирования расходов на безопасность.
Усиление мер безопасности сопряжено с угрозой снижения интенсивности обмена людьми, знаниями, технологиями и информацией, что может ограничивать возможности нижегородских предприятий успешно конкурировать на международных рынках. Риски угрозы безопасности также негативно сказываются на развитии туризма.
Усиление экологических стандартов и требований приведет к необходимости значительных дополнительных инвестиций в модернизацию экологически проблемных производств, в том числе химических, нефтехимических, металлургических, фармацевтических, агропромышленных и других предприятий.
Угроза глобальных эпидемий, в том числе птичьего гриппа, является существенным фактором риска не только для населения, но и для отдельных сфер экономики.
Изменение потребительских предпочтений в сторону роста спроса на экологически чистые продукты, рост и масштабные инвестиции в НИ-ОКР и производство товаров для здоровья.
Цены на энергоносители
Несмотря на то, что экономика Нижегородской области напрямую не зависит от цен на энергоносители, изменение ценовой конъюнктуры может привести к ухудшению экономического положения в России в целом. Это обстоятельство в первую очередь отразится на тех секторах экономики области, потенциал которых будет преимущественно связан с уровнем потребления внутри страны.
Рассмотрим ключевые проблемы Нижегородской области.
Низкий уровень производительности труда. Большинство секторов экономики Нижегородской области демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда. Даже в секторах, где в последние годы наблюдался быстрый рост производительности за счет внедрения новых технологий производства, сохраняется большой разрыв (в стекольной промышленности уровень производительности составляет 25 % текущего уровня США). В среднем по базовым секторам экономики Нижегородской области уровень производительности составляет сегодня около 6 % от текущего уровня производительности в США. Такая ситуация обуславливает неспособность компаний платить высокую заработную плату и определяет неэффективную структуру занятости населения.
Отсутствие современных логистических центров, терминального комплекса международного уровня, включающего эффективные таможенно-складские мощности.
Неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры
Несмотря на относительно высокую плотность автомобильных и железных дорог, наличия комплексного транспортного узла, в области существует ряд проблем в сфере транспортно-логистической инфраструктуры, что ограничивает возможности реализации потенциала, определяемого ее выгодным географическим положением, в том числе:
Ограниченный доступ в северные районы Нижегородской области и северные регионы Российской Федерации из центра вследствие "разорванности" области по реке (единственный на 300-километровом участке реки Волги автомобильно-железнодорожный мост способен обеспечить не более 50 % пиковых нагрузок).
Перегруженность автотранспортной системы Нижнего Новгорода транзитным транспортом вследствие отсутствия удобного объездного пути, что приводит к вынужденным простоям транспорта и ухудшению экологической обстановки.
Неразвитая инфраструктура грузовых и пассажирских перевозок аэропорта Нижнего Новгорода.
Недостаточная мощность карго-терминала, отсутствие условий для международных операторов, нехватка регулярных маршрутов, необходимость реконструкции взлетно-посадочной полосы.
Ограниченная проходимость русла Волги в районе вследствие низкого уровня Чебоксарского водохранилища (ниже проектной отметки на 5 метров).
Ограничения энергетической системы
В Нижегородской области существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения, особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов.
Одной из главных проблем энергетического комплекса области является неразвитость магистральных и распределительных сетей.
Высокая степень изношенности генерирующих мощностей.
Дефицит энергетических мощностей ощущается в Нижнем Новгороде, Дзержинске, особенно остро стоит проблема в районе левобережья Нижегородской области. Например, в Борском районе существует дефицит энергетических мощностей в объеме не менее 100 МВт.
Необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры подачи газа, недостаточна степень газификации северных районов области.
Большинство развивающихся предприятий области сталкиваются с трудностями и задержками в процессе подключения к энергосистеме. Получение технических условий на выделение энергетических мощностей сопряжено со значительными сложностями и неоправданно высокими затратами.
Относительно низкое качество условий для жизни
Качество условий для жизни в области является одним из значимых факторов инвестиционной привлекательности региона, а также зачастую является критическим фактором в борьбе за талантливых и квалифицированных специалистов. Понятие "условия для жизни" объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка в области, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в области, качество системы здравоохранения.
Относительно низкая ожидаемая продолжительность жизни и высокий уровень младенческой смертности - показатели, свидетельствующие о низком качестве системы здравоохранения в области.
Качество жилищных условий в области находится на среднероссийском уровне.
Экологическая обстановка в области требует существенного улучшения, сегодня уровень загрязнения природных объектов в Нижегородской области выше, чем в среднем по России.
Ограниченные возможности по предоставлению доступного жилья препятствуют удержанию в области выпускников нижегородских ВУЗов.
Относительно высокий уровень преступности в области также снижает привлекательность региона как места для жизни, так и отдыха.
Низкая степень интернационализации (международной кооперации)
Несмотря на высокое место в рейтинге инвестиционной привлекательности (4 место в рейтинге Эксперт РА, 20011 г.) среди российских регионов, Нижегородская область характеризуется низким уровнем международной кооперации и интеграции в международную систему разделения труда, что является существенным препятствием для развития экономики Нижегородской области. Закрытость региональной экономики препятствует обмену людьми, технологиями, знаниями и ограничивает возможности роста производительности предприятий области.
По такому показателю как доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций Нижегородская область занимает 29-ое место среди регионов России и 44-ое место по объему внешнеторгового оборота на душу населения (за 2011 год).
Лишь единицы нижегородских предприятий являются активными участниками международных профессиональных сообществ, а также в полной мере используют лучшую практику и международную экспертизу для повышения своей конкурентоспособности.

2.3 Оценка реализации муниципальных целевых программ Нижегородской области

В настоящее время в Нижегородской области разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой– либо одной отрасли. Кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений.
Важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются:
стратегическая значимость проблемы для развития области,
невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области,
необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы,
высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике,
Значительный социальный, экономический, экологический эффект. В процессе разработки и реализации областных целевых программ участвуют: инициатор программной разработки проблемы на областном уровне, государственный заказчик областной целевой программы, исполнитель областной целевой программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне – любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы – Администрация Нижегородской области; исполнитель областной целевой программы - комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы.
В настоящее время в Нижегородской области разработаны и успешно реализуются многочисленные программы развития различных отраслей. Перечислим в качестве примера некоторые программы, которые действуют в настоящее время в Нижегородской области.
Областная целевая программа "Создание семейных детских садов в Нижегородской области в 2011-2020 годах"
Областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на 2010 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года
Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Нижегородской области на 2011-2015 годы»
Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений Нижегородской области с использованием ипотечного кредита на 2012 - 2014 годы"
Областная целевая программа "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2013 году".
Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы
Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2014 годы"
Областная целевая программа "Молодежь Нижегородской области" на 2009 - 2011 годы"
Областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012 - 2014 годы"
Областная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2012-2016 годах»
Областная целевая программа "Развитие образования в Нижегородской области на 2011-2014 гг."
Областная целевая программа "Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014 годах"
Программа развития промышленности Нижегородской области на 2009-2014 годы
Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2011 - 2014 годов
Программа модернизации системы здравоохранения Нижегородской области.
Программа «Покупайте нижегородское» на 2009–2014 годы направлена на создание благоприятных условий для эффективной деятельности местных товаропроизводителей, стимулирование продвижения их продукции на региональном и российском рынках, снижение потребительской инфляции в Нижегородской области.
Эти и многие другие программы позволяют более эффективно организовать развитие различных отраслей социально – экономической сферы Нижегородской области.

Глава III. Планирование развития Нижегородской области на долгосрочную перспективу

3.1 Стратегические приоритеты Правительства Нижегородской области

Нижегородская область по праву является деловой и политической столицей Поволжья, занимая одну из ведущих позиций по уровню развития среди регионов России. Фокус Правительства области на модернизации существующих и активном строительстве новых предприятий на территории области в стратегически приоритетных секторах экономики обеспечил многократный рост производительности труда в области до 35 % от среднего уровня в США. Население области преимущественно занято в секторах экономики с относительно высоким уровнем оплаты труда. Реальные располагаемые доходы населения составляют около 20000 рублей в месяц, что соответствует темпам их роста на уровне 8 % в год.
ВРП на душу населения составляет около 10 тыс. долл. США, что соответствует уровню Венгрии и Чехии 2012 года.
Являясь лидером в автомобилестроении, область занимает не менее 25 % на российском рынке. Несколько ведущих международных автопроизводителей разместили на территории области свои сборочные производства, а за ними последовали десятки производителей автокомпонентов. В результате реструктуризации российские предприятия преобразованы в сборочные производства преимущественно коммерческого транспорта, а также модернизированные производства автокомпонент, которые они с успехом поставляют как локальным потребителям, так и на экспорт.
Вследствие уникального географического положения, обеспечивающего доступ к самому большому и привлекательному потребительскому рынку в России, на территории области сформировался масштабный центр производства и дистрибуции товаров массового спроса (FMCG). Созданные современные логистические центры обеспечивают эффективную транспортировку сырья и готовой продукции.
Научно-образовательный комплекс является не только сектором, обеспечивающим значительный вклад в экономику области, но и одним из ключевых факторов конкурентоспособности области, обеспечивая ее квалифицированными трудовыми ресурсами и поддерживая высокий уровень инновационной активности в промышленности. Достигнутый уровень развития науки и технологий позволил существенно усилить конкурентные позиции таких секторов экономики как: информационные технологии, радиоэлектроника и приборостроение, оборонный комплекс, авиа- и судостроение, медицинская и фармацевтическая промышленности. При этом в области созданы эффективные механизмы коммерциализации научных исследований, как следствие на базе научно-образовательного комплекса ежегодно создаются десятки новых предприятий с высоким потенциалом роста, привлекательные для венчурных инвесторов. Современные, соответствующие потребностям экономики образовательные программы и развитая инфраструктура позволили значительно усилить экспортный потенциал нижегородских высших учебных заведений. Предоставляя выпускникам ВУЗов возможности для карьерного роста и доступное жилье, Правительство Нижегородской области существенно снизило демографические риски.
С учетом неоднородности территории области в северных районах приоритетное развитие наряду с пищевой промышленностью получили лесопромышленный комплекс и туризм. Растущая потребность в сырьевой базе для производителей продуктов питания явилась катализатором развития агропромышленного комплекса области. При этом сельскохозяйственное производство преимущественно сконцентрировалось в районах, расположенных на юго-западе и юго-востоке области.
Область является активным участником международных экономических отношений. Высокая степень интернационализации, интенсивный обмен знаниями, людьми, продуктами и капиталами обеспечивает высокий уровень конкурентоспособности нижегородских предприятий на международных рынках и привлекательность области для внешних и внутренних инвесторов.
Нижегородская область - одно из наиболее привлекательных в России мест для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляющее своим жителям обширные возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала, включая лучшие карьерные возможности для наиболее одаренных, образованных и амбициозных людей. В области сформированы высокие стандарты и благоприятные условия для жизни, включая качество окружающей среды, уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, безопасность, а также развитая жилищно-коммунальная инфраструктура.
Главная цель Правительства - уровень благосостояния населения и высокие стандарты качества жизни могут быть достигнуты при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти.
В процессе стратегического анализа была проведена оценка текущего состояния ключевых секторов экономики области и потенциала их развития. При этом все сектора экономики были разбиты на две группы: базовые и поддерживающие. Приоритетные сектора экономики, на развитии которых Правительство области должно сфокусировать свои усилия и ресурсы, были определены на основе двух групп критериев: привлекательность сектора, а также наличие на территории области предпосылок и необходимых условий для успешного развития сектора.
Критерии определения отраслевых приоритетов
В результате были определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, пищевая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность
2-я группа приоритетов:
черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм
3-я группа приоритетов:
промышленность строительных материалов, медицинская промышленность, лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение, сельское хозяйство
Территория Нижегородской области неоднородна с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, поэтому отраслевые приоритеты были уточнены с учетом специфических особенностей отдельных муниципальных образований. Было выделено 4 основные зоны, объединяющие районы со схожей текущей структурой экономики и характеризующиеся благоприятными условиями для развития определенных секторов:
1. Лесопромышленная зона.
2. Промышленная и научно-образовательная зона.
3. Инновационная зона.
4. Агропромышленная зона.
Для районов, отнесенных к "Лесопромышленной зоне", определены следующие отраслевые приоритеты:
пищевая промышленность, лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм, судостроение, сельское хозяйство, малое предпринимательство.
Для районов, отнесенных к Промышленной и научно-образовательной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.
2-я группа приоритетов:
черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм.
В Дивеевском, Арзамасском и Первомайском районах, отнесенных к Инновационной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов:
информационные технологии, научно-образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение. Автомобилестроение, малое предпринимательство.
2-я группа приоритетов:
бизнес и культурно-исторический туризм.
В агропромышленной зоне фокус Правительства Нижегородской области будет направлен на развитие следующих отраслей:
пищевая промышленность, сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность, рекреационный туризм, малое предпринимательство.
С учетом районов, формирующих основной вклад в устойчивое развитие региона, определяющих основные направления развития (специализации), выделено 5 зон опережающего экономического развития Нижегородской области (точки роста):
1. Крупная городская агломерация. Специализация зоны - автомобилестроение, стекольная промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, химическая и нефтехимическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, оборонно-промышленный комплекс, деловая и рекреационная сфера.
2. Зона металлургии и металлообработки. Специализация - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.
3. Инновационная зона. Специализация - информационные технологии, энергосбережение и экология, медицинская техника.
4. Лесопромышленная зона. Специализация - лесопромышленный комплекс.
5. Агропромышленная зона. Специализация - выращивание зерна, производство молока, яиц, мяса всех видов скота и птицы, а также продуктов их переработки.
Зоны опережающего экономического развития Нижегородской области имеют всероссийское значение
С учетом отраслевых приоритетов, а также ключевых преимуществ и проблем области были определены следующие "направления главного удара" Правительства:
1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения.
2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса (FMCG).
3. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций. стратегический планирование муниципальный нижегородский
Возможность обеспечения лидерства в автомобилестроении обусловлена следующими предпосылками:
- устойчиво растущим спросом на продукцию сектора (автомобильный транспорт и компоненты) на российском и международных рынках;
- высокой степенью развития сектора на территории области сегодня и готовностью акционеров РУСПРОМАВТО инвестировать в модернизацию своих активов;
- наличием на территории области множества машиностроительных, оборонных и приборостроительных предприятий, многие из которых могут стать квалифицированными поставщиками компонентов для автомобилестроения;
- наличием в области исторически сложившихся технологических традиций и системы подготовки квалифицированных кадров;
- высокой степенью влияния сектора на другие сектора экономики. Многочисленные примеры из международного опыта подтверждают способность сектора выступать главным катализатором экономического роста территории;
- уникальным географическим положением Нижегородской области по отношению к ключевым автомобилестроительным центрам в России;
- существенным потенциалом роста производительности труда в секторе как посредством интенсивной модернизации действующих автомобилестроительных предприятий, так и за счет организации на территории области сборочных производств ведущих международных производителей автомобилей (OEM) и новых производителей автомобильных компонентов;
- высокий экспортный потенциал снижает риски и повышает устойчивость региональной экономики, при этом география и экспортные возможности производителей автомобильных компонентов значительно шире экспортных возможностей сборщиков автомобилей;
- высокий стратегический потенциал сектора обеспечивает возможность сохранения и развития компетенций в сфере машиностроения, материаловедения и электроники (до 50 % инноваций в автомобилестроении сегодня приходится на ИТ и электронику);
Фокус Правительства области на производстве и дистрибуции товаров массового спроса обусловлен следующими факторами:
- Рынок производства товаров массового спроса характеризуется устойчивостью, маловероятны резкие спады и глубокие кризисы: 70 % рынка FMCG занимают продукты питания, являющиеся предметом первой необходимости, поэтому такие сектора экономики как пищевая и химико-фармацевтическая промышленности будут служить своеобразным амортизатором рисков, связанных с конъюнктурой на мировых рынках или изменениями в политике государства.
- Устойчиво растущий и стабильный спрос на продукты питания, лекарственные препараты, бытовую химию и другие товары массового спроса высокого качества.
- Сопутствующими FMCG товарами могут быть различные товары для дома, что будет стимулировать развитие производства легкой, стекольной и нефтехимической промышленности.
- Низкие инвестиционные барьеры и барьеры на вход, относительно быстрая окупаемость инвестиций и высокий потенциал роста делают сектор привлекательным для инвесторов.
- Уникальное географическое положение Нижегородской области с точки зрения доступа к масштабным потребительским рынкам.
- Высокая степень развития розничных сетей современных форматов в населенных пунктах, находящихся в зоне транспортной доступности для предприятий Нижегородской области.
- Значительный экспортный потенциал сокращает зависимость экономики от конъюнктуры внутреннего рынка.
- В настоящее время на территории Нижегородской области развиты отрасли, специализирующиеся на производстве товаров массового спроса, в том числе пищевая, химико-фармацевтическая и легкая промышленность.
- Уже сегодня есть опыт успешного размещения иностранными компаниями - производителями товаров массового спроса заводов на территории Нижегородской области: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- В части районов Нижегородской области с ограниченными условиями для эффективного размещения предприятий приоритетных секторов экономики пищевая промышленность может стать основным катализатором роста.
- Относительно низкие требования к производственному персоналу, что позволяет обеспечить сектор необходимыми ресурсами и перераспределить сюда высвобождающийся персонал из других секторов экономики, включая сельское хозяйство.
- В регионе есть возможность производства необходимой для развития сектора сырьевой базы.
- Развитие производства товаров массового спроса будет стимулировать рост других секторов экономики. Например, рост требований к качеству сырья для пищевой промышленности приведет к повышению эффективности сельскохозяйственных производителей, а потребность в упаковочных материалах будет стимулировать рост нефтехимической, целлюлозно-бумажной и стекольной промышленности.
В эпоху экономики знаний наука, образование и инновации становятся главной движущей силой экономики и ключевым фактором конкурентоспособности. При этом вклад научно-образовательного комплекса в экономику области должен оцениваться с точки зрения четырех составляющих:
- Как перспективный сектор экономики, обеспечивающий занятость населения области на предприятиях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости.
- Как источник инноваций, усиливающий конкурентоспособность предприятий области.
- Как фактор роста, стимулирующий появление предприятий новой экономики, формирующихся на базе научно-образовательного комплекса и обладающих высоким потенциалом роста.
- Как фактор конкурентоспособности, обеспечивающий экономику области качественными трудовыми ресурсами.
- На территории Нижегородской области существуют все необходимые условия для эффективного развития научно-образовательного комплекса, инновационной деятельности и предприятий новой экономики:
- Нижегородская область исторически является одним из наиболее развитых научно-промышленных и образовательных центров России, который в период реформ сумел в значительной степени сохранить свой потенциал.
- Развитый оборонный комплекс, машиностроение (включая авиа- и судостроение), радиоэлектроника и приборостроение, ядерная физика и энергетика, медицина, материаловедение и другие области знаний составляют основу технологического фундамента, сформированного в научно-образовательном комплексе области.
- Расходы на науку как в частном, так и в государственном секторе стабильно растут.
- Высокий потенциал развития предприятий инновационного пояса, обусловленный совершенствованием системы коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, будет стимулировать развитие таких секторов, как радиоэлектроника и приборостроение, информационные технологии, инновационная медицина и фармацевтика.
- Интернационализация и международная кооперация в инновационном кластере обеспечит доступ к лучшей практике, что будет содействовать росту производительности труда в экономике области.
- Сектор ориентирован на экспорт, что существенно сокращает риски и повышает устойчивость региональной экономики.
- Ведущие вузы Нижегородской области входят в десятку лучших вузов. России в своей категории, в том числе Нижегородский государственный университет, Нижегородская государственная медицинская академия, Нижегородский лингвистический университет, а количество исследователей на 10000 населения в Нижегородской области превышает средний показатель по России в 4 раза.
- Исторически сложившиеся научные школы, высокий уровень развития военной науки, которая соответствует современным мировым тенденциям.
В 2012 году Россия признана одной из наиболее привлекательных стран для инвестиций в НИОКР и опережает такие страны, как Франция, Германия и Канада.
Существует значительный потенциал роста экспорта образовательных услуг за пределы области, что не только принесет дополнительные доходы, но и будет содействовать решению демографической проблемы посредством удержания в области выпускников вузов. Однако экспортный потенциал нижегородских вузов сегодня сдерживается в первую очередь недостаточным количеством мест в общежитиях.

3.2 Целевая структура экономики и прогнозы

В результате моделирования были получены прогнозы ключевых показателей экономики Нижегородской области в период до 2020 года.
Среднедушевые доходы населения Нижегородской области при сохранении 47 %-ной доли нетрудоспособного населения вырастут с 5,6 тыс. руб. (195 долл. США) на человека в 2013 году до 18,5 тыс. руб. (650 долл. США) на человека в 2020 году при наиболее вероятном сценарии.
Средняя заработная плата занятых в базовых секторах экономики вырастет почти в 5 раз от текущего уровня в 6,8 тыс. руб. в мес. (240 долл. США) в 2013 году до 26,8 тыс. руб. в месяц (940 долл. США) в 2020 году.
Совокупный объем выручки в экономике Нижегородской области будет расти со среднегодовым темпом 6,1 % следующие 15 лет и составит около 2 трлн. руб. при наиболее вероятном сценарии.
При этом в области будет достигнут уровень ВРП на душу населения около 10 тыс. долл. США в ценах 2012 года.
К 2020 году наибольшее количество трудоспособного населения Нижегородской области будет занято в секторах: автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Значительно вырастет численность занятых в секторе информационных технологий.
При наиболее вероятном сценарии в 2020 году по объему годовых доходов занятых лидирующую позицию займут следующие базовые сектора: научно-образовательный комплекс и новая экономика, а также автомобилестроение.
Наибольшую долю в совокупном объеме выручки в экономике Нижегородской области среди базовых секторов будут занимать автомобилестроение, топливная промышленность, черная металлургия, научно-образовательный комплекс и новая экономика, а также пищевая промышленность.
Среди поддерживающих секторов по численности занятых будут лидировать транспорт, логистика и жилищно-коммунальное хозяйство; по объему годовых доходов занятых - транспорт и логистика, ЖКХ и финансовый сектор. Наибольшую долю в совокупном объеме выручки в экономике Нижегородской области среди поддерживающих секторов будут занимать: строительство, транспорт и логистика, а также розничная торговля.

3.3 Ключевые направления деятельности Правительства

Эффективная, динамично растущая и сбалансированная экономика. В соответствии с выбранными стратегическими приоритетами Правительство будет действовать по трем основным направлениям: создание благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики, модернизация действующих предприятий, привлечение инвестиций для создания новых предприятий.
Создание на территории Нижегородской области благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики
С учетом отраслевых приоритетов Правительство области должно в первую очередь сконцентрировать свои ресурсы на решении важнейших проблем, препятствующих успешному развитию приоритетных секторов экономики. При этом Правительство будет влиять на следующие специфические факторы, создавая таким образом благоприятные условия для ведения бизнеса в приоритетных секторах:
Трудовые ресурсы. В связи с изменением структуры региональной экономики будет изменяться потребность в трудовых ресурсах. На основе анализа структуры занятости в развитых странах и долгосрочного прогноза структуры региональной экономики была спрогнозирована структура трудовых ресурсов, соответствующая потребностям экономики 2010 и 2020 годов.
Правительство Нижегородской области совместно с учреждениями профессионального образования разработает и обеспечит реализацию современных программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Доля внебюджетных источников в расходах на образование, в т.ч. средств обучающихся будет возрастать. Это потребует расширения практики предоставления образовательных кредитов. Роль государственного финансирования (включая региональный бюджет) будет оставаться высокой, в том числе при финансировании строительства инфраструктуры, например, учебных центров, общежитий.
Обеспечение повышения доступности высшего образования для жителей села и малых городов потребует развития современных (например, дистанционных) форм обучения.
Реализация образовательных услуг за пределами области имеет высокий потенциал. Эта задача потребует строительства общежитий и маркетинга образовательных услуг региона на рынках в России и за рубежом.
Интернационализация. Наибольшее значение интернационализация будет оказывать на развитие автомобилестроения, авиастроения, приборостроения и электроники, пищевой промышленности, а также научно-образовательного комплекса и предприятий новой экономики. Проникновение иностранных игроков на российский рынок и открывающиеся возможности на зарубежных рынках требует от предприятий привести выпускаемую продукцию и способы ведения бизнеса к международным стандартам.
Доступ к потребителям на российском и международном рынках. Доступ к потребителям на российском и международных рынка является определяющим фактором для развития ряда приоритетных отраслей. Крупные компании в секторах автомобилестроение, пищевая, химико-фармацевтическая промышленность могут решать эту задачу самостоятельно. Небольшие IT компании и высокотехнологичные предприятия новой экономики должны получить помощь Правительства Нижегородской области в организации национального и глобального маркетинга своих продуктов. Такая помощь может заключаться в:
Организации единого информационного пространства, презентации материалов в сети Интернет.
Организации образовательных программ для представителей бизнеса по продвижению своих продуктов на международных рынках.
Оказании поддержки для участия наиболее перспективных предприятий в специализированных выставках и конференциях.
Здания и сооружения, земельные участки. Проведение оценки эффективности использования эксплуатируемых земельных участков и зданий, а также инвентаризация участков, потенциально пригодных для привлечения инвесторов.
Совершенствование процессов взаимодействия с инвесторами, включая порядок представления информации и процедуры оформления разрешительной документации.
Создание единой базы данных об участках земли, которые предлагаются потенциальным инвесторам, которая будет включать исчерпывающую информацию о возможностях и ограничениях по использованию земельных участков и имущественных комплексов, а также правовую, производственно-технологическую, финансовую и другую важную для инвесторов информацию.
Привлечение на территорию независимых девелоперов, которые заинтересованы в инвестициях в производственную, логистическую и офисную недвижимость.
Транспортно-логистическая инфраструктура. Привлечение инвесторов к созданию современных логистических центров, возведение современного терминального комплекса международного уровня, включающего ж/д узел, автодорожную инфраструктуру, эффективный таможенно-складской комплекс.
Строительство мостового перехода через р. Волгу.. Строительство низконапорной плотины и двухниточного шлюза и автомобильного перехода.
Строительство объездной дороги в Нижнем Новгороде для разгрузки города от транзитного транспорта.
Обеспечение сопоставимых с г. Москвой условий по растаможиванию грузов.
Энергетическая инфраструктура. Строительство магистральной линии ЛП-500 кВ Костромская ГРЭС-подстанция Нижегородская, линии ЛП-220 кВ подстанция Нижегородская - подстанция Борская, что позволит эффективно принимать электроэнергию из соседних регионов по наиболее выгодным тарифам, а также снизит риски обесточивания более 2/3 области в случае повреждения линии 500 кВ.
Проведение технического перевооружения существующих ТЭС, замена устаревшего маломощного оборудования позволят увеличить генерацию электроэнергии внутри региона, что потребует увеличения пропускной способности газовой инфраструктуры и лимитов газа.
Строительство новых генерирующих мощностей - более длительный и трудоемкий процесс. Наиболее значимыми здесь будут проекты по строительству Нижегородской АЭС, парогазовой теплоэлектроцентрали и встраиваемой в тело низконапорной плотины в районе рабочего поселка Большое Козино гидроэлектростанции, что позволит обеспечить перспективные потребности в электрических мощностях зон опережающего экономического развития.
Доступ к финансированию. Подготовка предприятий для эффективного взаимодействия с инвесторами и финансовыми институтами.
Содействие в финансировании посредством субсидирования ставок по кредитам для предприятий приоритетных секторов экономики.
Стимулирование развития на территории области финансовых институтов.
Содействие в привлечении рискового капитала для высокотехнологичных предприятий и предприятий с высоким потенциалом роста.
Создание информационной системы, позволяющей предприятиям области получать адекватное представление об имеющихся возможностях финансирования.
Развитие предпринимательства и малого бизнеса. Предпринимательская активность населения и готовность к риску являются важными условиями появления и развития высокотехнологичных предприятий инновационного пояса, а также таких секторов как туризм, легкая промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля и другие услуги для населения. Развитие малого предпринимательства позволит обеспечить трудоустройство высвобождающихся работников модернизируемых Предприятий и условия для занятости населения в районах с ограниченными возможностями для привлечения инвестиций.
Правительство области будет создавать условия для развития малого бизнеса посредством:
Устранения административных барьеров.
Развития механизмов финансирования предприятий на ранней стадии развития.
Консультационной поддержки и обучения предпринимателей.
Активного вовлечения населения в предпринимательскую деятельность, включая формирование благоприятного имиджа предпринимателя.
Модернизация существующих предприятий. Скорость модернизации действующих предприятий является наиболее критичным фактором, определяющим потенциал роста экономики области. От результатов модернизации зависит не только конкурентоспособность региональных предприятий, но и инвестиционная привлекательность области. Также следует учитывать, что скорость модернизации существующих предприятий является критичным фактором, компенсирующим влияние демографических рисков, так как стимулирует сокращение избыточного персонала и перераспределение его на новые рабочие места. Содействуя модернизации действующих на территории области предприятий, Правительство будет решать следующие задачи:
Стимулирование стратегического планирования на предприятиях области, включая инициирование регулярного проведения в Правительстве области презентаций стратегий развития ключевыми предприятиями экономики области и определение мер государственной поддержки для них.
Проведение мероприятий, направленных на повышение производительности и эффективности управления предприятиями Нижегородской области.
Создание оперативной базы данных и мониторинг финансово-экономического состояния крупных градообразующих предприятий частного сектора, а также предприятий с государственной долей собственности, предприятий сельскохозяйственного сектора.
Разработка и формирование предложений по антикризисному управлению крупными "проблемными" предприятиями, предприятиями с государственной долей собственности, предприятиями сельскохозяйственного сектора или инициирование процедур банкротства на неэффективных предприятиях.
Содействие повышению квалификации менеджеров предприятий. Разработка и реализация механизмов по переобучению и трудоустройству персонала реструктуризируемых или ликвидируемых предприятий в соответствии с требованиями рынка труда.
Привлечение инвестиций для создания новых предприятий. Обеспечение требуемого роста экономики и темпов ее модернизации возможно только при условии создания на территории области новых предприятий в приоритетных секторах экономики. Для обеспечения заявленных темпов роста экономики в Нижегородской области необходимо увеличить объем инвестиций в основной капитал с текущих 15 % ВРП до 20-25 %, характерных для стран с быстро растущей экономикой.
На территории области необходимо улучшать факторные условия, которые являются источниками устойчивых конкурентных преимуществ для привлечения стратегических инвесторов. При этом также необходимо стимулировать активность портфельных инвесторов, которая сегодня ограничена из-за отсутствия на территории Нижегородской области объектов, привлекательных для инвестиций - предприятий с амбициозными планами роста и собственниками, готовыми к сотрудничеству с инвесторами. Правительство области будет осуществлять целенаправленную и планомерную работу по улучшению инвестиционного климата, активному привлечению инвесторов и подготовке региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами. Для повышения инвестиционной активности Правительство области будет фокусироваться на решении следующих задач:
Определение инвестиционных потребностей и приоритетов в соответствии с утвержденной Стратегией развития области, а также содействие в развитии на территории области объектов, привлекательных для инвестиций.
Формирование имиджа Нижегородской области как территории, привлекательной для инвестиций.
Подготовка предприятий области для привлечения инвестиций.
Привлечение стратегических инвесторов.
Привлечение прямых финансовых инвесторов.
Развитие инвестиционной инфраструктуры.
Вовлечение в инвестиционный оборот финансовых ресурсов жителей области.
Повышение эффективности процессов взаимодействия Правительства с инвесторами.
Реализация мероприятий по снижению рисков инвесторов (административно-правовых, финансовых и политических).
Качественный человеческий капитал
Наиболее важным активом, обеспечивающим конкурентоспособность Нижегородской области в долгосрочной перспективе, является человеческий капитал. При этом ожидаемый демографический спад является серьезной проблемой, без решения которой область не сможет успешно конкурировать в будущем. Правительство Нижегородской области будет уделять особое внимание развитию имеющихся человеческих ресурсов, воспитанию подрастающего поколения жителей области, привлечению на территорию новых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов. Приоритетными задачами Правительства в области управления человеческим капиталом являются:
Формирование личности и создание условий для творческой самореализации жителей области.
Проведение эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, сокращение смертности и обеспечение притока квалифицированных кадров на территорию области.
Мониторинг рынка труда и перспективной потребности в кадрах; подготовка и переподготовка кадров, востребованных новой структурой экономики, силами образовательного комплекса Нижегородской области.
Создание условий для удержания на территории области наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских ВУЗов, включая предоставление доступного жилья и создание условий для карьерного роста.
Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей
Обеспечение комфортных условий для жизни населения на территории области является безусловной целью деятельности Правительства Нижегородской области. Вместе с тем благоприятные условия для жизни повышают конкурентоспособность области, делая ее более привлекательной для квалифицированных кадров. С учетом ограничений регионального бюджета Правительство области будет искать такие решения, в результате реализации которых в социальной сфере будут достигаться более высокие результаты при сопоставимых или меньших расходах бюджетных средств. При этом Правительство будет фокусироваться на решении следующих задач:
Обеспечение населения комфортным и доступным жильем, а также качественным жилищно-коммунальным обслуживанием.
Развитие инфраструктуры и обеспечение высоких стандартов в социальной сфере (образовании, здравоохранении, культуре и спорте).
Формирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям и благам.
Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории.
Обеспечение безопасности населения.
Развитие секторов услуг для населения.
Формирование на принципах социального партнерства механизмов взаимодействия и социальной ответственности органов власти, бизнеса и общества за подготовку и реализацию социальных инвестиционных программ, обеспечивающих высокие стандарты уровня жизни населения Нижегородской области.
Эффективная исполнительная власть области
Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность области. Важнейшей целью деятельности Правительства является превращение органов исполнительной власти области и муниципальных образований в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей. Для достижения поставленной цели Правительство будет концентрироваться на решении следующих задач:
Создание системы управления эффективностью органов исполнительной власти:
- Разработка и внедрение единой системы планирования (стратегическое видение и приоритеты, среднесрочный стратегический план, оперативные планы Правительства Нижегородской области, департаментов, муниципальных образований).
- Разработка и внедрение системы контрольных показателей для всех уровней исполнительной власти, отражающих прогресс в достижении поставленных целей, удовлетворенность целевых групп потребителей, бюджетную эффективность деятельности Правительства области.
- Разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты.
Совершенствование ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных и муниципальных органах исполнительной власти:
- Планирование и проведение организационных изменений.
Внедрение информационных технологий в областных и муниципальных органах исполнительной власти:
- Анализ потребностей в обеспечении информационными технологиями.
- Внедрение информационных технологий.
Формирование и развитие кадрового потенциала исполнительной власти области и муниципальных образований:
- Формирование кадрового резерва, разработка и внедрение системы планирования карьеры работников органов исполнительной власти.
- Разработка и внедрение критериев оценки эффективности деятельности работников органов исполнительной власти.
- Разработка и внедрение системы мотивации работников органов исполнительной власти.
- Разработка и реализация программы повышения квалификации работников органов исполнительной власти.

Заключение

Нижегородская область - одна из ключевых для европейской России. Она обладает большим экономическим потенциалом, выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей. А административный центр области - Нижний Новгород - является одновременно и центром Приволжского федерального округа.
Стратегия развития региона нужна для того, чтобы увереннее смотреть в будущее, иметь твердые ориентиры, четко определить пути поступательного развития региона, а в конечном итоге - кардинально изменить жизнь всей области.
Главной целью работы Правительства Нижегородской области является повышение благосостояния жителей области. Решение задачи превращения Нижегородской области в процветающий регион с высоким уровнем и качеством жизни населения в первую очередь зависит от способности власти построить эффективную экономику, которая обеспечит людям возможность получать достойную зарплату, а бюджету - налоги, достаточные для финансирования насущных социальных программ.
Величие России будет прирастать регионами. Вследствие глобализации регионы становятся полноправными участниками международных экономических отношений. При этом они жестко конкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, таланты, бюджетные и административные ресурсы.
В отличие от других регионов России Нижегородская область не располагает месторождениями полезных ископаемых, которые могли бы составить основу для экономического процветания. Все, на что регион может рассчитывать, - это уникальное географическое положение и человеческие ресурсы: талантливые, квалифицированные, предприимчивые и хорошо образованные жители области.
Сегодня региональное Правительство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов, а значит, необходимо выстроить приоритеты и сконцентрироваться на самом важном. Необходимо масштабное исследование состояния ключевых секторов экономики области и перспектив их развития. Анализ собранных фактов позволит оценить текущий уровень конкурентоспособности области, возможности для роста ее экономики, определить стратегические приоритеты в деятельности Правительства.

Библиографический список

1. Постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127 "О Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"// СПС «Гарант»
2. Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализации // Проблемы прогнозирования. 2010. № 3. С. 14.
3. Боссель Х. Показатели устойчивого развития: Теория, метод, практическое использование. Отчет, предоставленный на рассмотрение Балатонской группы / Пер. с англ. Тюмень: Изд-во ИПОС СО РАН, 2011. 123
4. Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.
5. ВоронинА.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории. М., 2010.
6. Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений // Городской альманах. 2010. Вып.2. С.8.
7. Ветлугин С.Ю. Международные рейтинги, влияющие на оценку инвестиционной привлекательности экономики // Проблемы современной экономики. 2011. № 1/2. С. 13-14.
8. Гранберг А.Г., Львов Д.С., Обозов С.А. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: Учебное пособие. М.: Экономика, 2010. С. 337.
9. Жихаревич Б.С., Яновский А.Э. Как оценить качество стратегического планирования: Практическое пособие: Территориальное стратегическое планирование. Т 2. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2010. 43 с.
10. Костин В.А., Костина Н.Б. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. Екатеринбург, 2011. С. 53.
11. Ткачев С.А., Нестерова Е.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2010. № 3. С. 16-17.
12. Тургель И.Д., Батишевская В.Б. Стратегическое территориальное планирование как программно - целевой метод управления социально - экономическим развитием региона // ЧиновникЪ. 2011. № 204(30). С. 3.
13. Филатов О.К. Управление развитием муниципального образования (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие для преподавателя. М.: АНХ, 2010. 608 с.
14. Харченко К.В. Стратегический план города: концептуальность как условие практической реализуемости // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 15.
Размещено на Allbest.ru

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования можно определить, как «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий, и определяют этапы и мероприятия для достижения намеченных целей.

Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способ использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого» .

Исходными принципами стратегического планирования развития территорий являются:

1. Опора на имеющиеся ресурсы. Объективный учет материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов позволит правильно оценить конкурентные преимущества и возможности территории, определить главные направления ее развития.

2. Учет исторических и пространственно-географических особенностей и закономерностей развития территории. Нельзя нарушать естественный экономический и социокультурный ход событий, а необходимо творчески их продолжить.

3. Учет мировых тенденций развития, так и научно-технических и социально-экономических процессов.

4. Поиск союзников. В одиночку территориям, а тем более отдельным муниципальным образованиям, не справиться не только с реализацией задуманного, но и с текущими проблемами. Союзников следует искать во всех инстанциях и сферах: среди вышестоящих органов власти, в предпринимательской среде, средствах массовой информации, науке. Не обойтись и без положительного общественного мнения.

5. Исключение подражательства. Не следует стремиться стать тенью другой территории .

Для понимания проблем, сдерживающих распространение стратегического планирования, следует иметь в виду, что оно, во-первых, не адекватно установлению обществом определенного порядка и беспрекословному выполнению мероприятий строго в соответствии с заранее выработанными заданиями, т.е. не строится на основе команд-приказов. Во-вторых, при стратегическом планировании достижение будущего реализуется не как жесткая линия поведения, а выступает как вектор движения, который может постоянно корректировать свою направленность под влиянием вновь возникающих условий и факторов. Главным здесь является реализация миссии развития территории. В-третьих, стратегическое планирование не является саморегулирующей системой, действующей под влиянием внешних условий и приспосабливающейся к ним .

При формировании механизма стратегического планирования, следует исходить из необходимости соблюдения интересов всех участников развития территории: власти, бизнеса, общественности. Но движущей силой всегда выступает власть: она не только реализует свой интерес, но и создает условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата территории, обеспечивает равные конкурентные возможности для всех партнеров .

Экономисты-аграрники А.В. Мерзлов, А.Л. Новоселов и Н.В. Чепурных отмечают: «Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения администрацией, предпринимателями и гражданами. Он обязателен настолько, насколько администрация считает его основой своей экономической политики. Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке» .

По оценке уральского экономиста В.С. Бочко, положительными сторонами стратегических планов является:

· системное разрешение объективных противоречий;

· комплексное использование имеющихся на территории ресурсов;

· целенаправленное проведение структурной перестройки на территории в направлении диверсификации экономики и услуг;

· уход от «сырьевой» направленности развития местной экономики;

· подчинение инвестиционной деятельности созданию для населения территорий комфортных производственных и культурно-бытовых условий;

· постепенное приближение экономик муниципальных образований к стандартам мирового уровня развития .

В.С. Бочко пишет: «Поскольку экономика России, а следовательно и регионов, имеет догоняющий характер, то самотеком, без специальных организационных усилий из этого состояния не выбраться. Нужны созидательные скоординированные действия власти, всех структур и социальных групп. Такую возможность представляет разработка и реализация планов стратегического развития территорий, т.е. комплексно развивающихся и решающих социальные вопросы не только по остаточному принципу, а на основе целенаправленного программного развития. В таких условиях основными результатами реализации стратегических планов станут:

· повышение конкурентоспособности территории;

· развитее нового образа мышления о формах и методах развития территории;

· формирование на территории структур – локомотивов экономического развития;

· синтез госмуниципального регулирования и рыночного саморегулирования;

· формирование на территории нового, корпоративного типа взаимоотношений между властью, бизнесом, общественностью и иными структурами.

Конечным результатом стратегического развития территории является достижение социального эффекта от выполняемых мероприятий, который заключается в повышении благосостояния населения, живущего на данной территории» .

Территориальное планирование

До недавнего времени не было нормативно-правовых документов, обязывающих органы власти регионов и муниципальных образований использовать стратегическое планирование при выборе перспектив развития территории. С введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить территориальное планирование. Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий (курсив наш. – Авт. ), развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Часть 3 статьи 9 определяет, что «документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений».

Согласно части 4 статьи 9 «Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Согласно статьи 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.

Законодательство о зонировании территорий в нашей стране находится в стадии становления. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять.

Правительством России с начала 2003 года готовится проект федерального закона о зонировании территорий. Предполагается в этом законопроекте решить проблемы зонирования территорий с учетом опыта правового регулирования соответствующих отношений в зарубежных странах.

На сегодняшний момент зонирование территорий осуществляется в соответствии нормами, содержащимися в Земельном, Лесном, Градостроительном кодексах, федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи» и др.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Контрольная работа

Дисциплина «Прогнозирование и планирование в условиях рынка»

Планирование территориального развития

Выполнила

Студентка 5 курса день

Специальность ГМУ

Преподаватель доц. Грачев А.Б.

Брянск 2010

Введение

1. Факторы и тенденции территориального развития. Региональная экономическая дифференциация в РФ

2. Организация прогнозирования и стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях РФ

3. Программы социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально- экономического развития, в профильности и специализации территории и т.п. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы по проекту невозможны.

В данной контрольной работе необходимо раскрыть тему «Прогнозирование и планирование территориального развития РФ». Для этого подробно рассмотрим следующие вопросы Факторы и тенденции территориального развития, региональная экономическая дифференциация в РФ, организация прогнозирования и стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях РФ, программы социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления в РФ.

1. Факторы и тенденции территориального развития. Региональная экономическая дифференциация в РФ

Основными показателями измерения региональных различий на территории Российской Федерации являются следующие факторы:

· экономико-географическое положение;

· природно-климатические условия;

· природно-ресурсный потенциал;

· демографический потенциал;

· структура населения;

· структура и специализация хозяйства;

· финансовая обеспеченность;

· экологический потенциал;

· технологические ресурсы.

Во все времена существовали как благоприятные, так и неблагоприятные факторы регионального развития. Современная социально-экономическая ситуация в регионах складывается различно. Это зависит от уровня развития и размещения производства, транспортного обеспечения, уровня доходов населения и т.д. Так же существует и такая проблема как нерациональное использование ресурсов региона. Существует несколько типов регионов с точки зрения социально-экономического развития: бедные регионы, регионы малой и высокой обеспеченности, регионы относительного благополучия.

Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает большое влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию социально-экономической политики и т. д. Потому вопрос о дифференциации регионов имеет важное значение.

С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это было связано со следующими причинами:

1. Действие рыночной конкуренции.

2. Неодинаковая адаптация регионов к рынку.

3.Ослабление регулирующей роли государства (сокращение государственной финансовой поддержки).

4. Фактическое неравенство регионов Федерации в экономических отношениях с центром.

Одним из показателей растущей дифференциации является величина ВВП на душу населения. Это происходит на фоне снижения общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается в большинстве регионов, а отсталые регионы отстают еще больше.

Также дифференциация происходит по величине среднедушевого дохода. До начала рыночных реформ различие среднедушевых доходов населения сглаживались. С начала 90х г.г. усиливается отраслевая, профессиональная и другая дифференциация по денежным доходам (сфера услуг и сфера производства). Еще одним показателем является соотношение денежного дохода прожиточного минимума жизни, т.е. стоимости жизни. Здесь различия не очень велики и они несколько сглаживают региональную дифференциацию доходов на душу населения.

Быстрый переход от административно-плановой к рыночной экономике в любой из стран, выбравших этот путь, всегда приводил к социально-экономическим потрясениям различной продолжительности. В России данный переходный процесс усложняется и удлиняется из-за неоднородности ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям. По этой причине особенно уязвимыми оказались три группы регионов.

К первой группе относятся регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию (такими являются города, насыщенные предприятиями ВПК лишившимися госзаказов, промышленные районы с предприятия, производившими потребительские товары, которые стали неконкурентными на свободном рынке).

Вторую группу образует часть периферийных регионов. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, вследствие чего многие транспортно-экономические связи с внутренними регионами страны стали неэффективными.

К третьей группе относятся регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвестирование и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования (например, многие северные регионы). Ряд регионов одновременно входят в две-три указанные группы. Общее их свойство -- объективно ограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.

Преимущества перехода к новым экономическим условиям сумели использовать главным образом регионы, сконцентрировавшие торгово-посредническую и финансовую деятельность (в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург), а также регионы экспортной ориентации.

Многие региональные напряженности в экономике переходного периода являются проявлением противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства (природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов) и возросшей динамичностью экономических условий производства, труда, жизнеобеспечения. По этой причине возникают диспропорции между спросом и предложением на региональных и межрегиональных рынках товаров, услуг, факторов производства; между размещением производителей и потребителей. Острота региональных проблем усиливается также несбалансированностью рыночных преобразований в разных сферах. Например, рыночному саморегулированию занятости в регионах препятствует отсутствие гармоничного рынка жилья (способствующего мобильности рабочей силы) и медленное развитие малого и среднего бизнеса, поглощающего высвобождающуюся рабочую силу из стагнирующих или реконструируемых крупных предприятий.

Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая часть территорий России в настоящее время -- это проблемные регионы. Основными типами проблемных регионов являются слаборазвитые, депрессионные, экологически опасные, приграничные.

К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (северокавказские, Марий Эл, Алтай, Тыва), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.

Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило, наиболее высокая безработица. В их группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.

К экологически опасным относятся регионы, испытывающие по различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.

В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям даже уклада жизни.

2. Организация прогнозирования и стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях РФ

Актуальность внедрения системы прогнозирования и стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях России обусловлена следующими причинами:

стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, оно позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города.

В процессе стратегического планирования обеспечивается соблюдение следующих принципов:

стратегический план - короткий документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности города. Стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе частно-общественного партнерства. Стратегический план - это свод согласованных заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

В разработке и реализации прогнозов и стратегических планов участвуют городские власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации прогнозов и стратегических планов, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией города. Кроме того, разработка и реализация стратегического плана для предприятий становится также средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в городе и регионе.

Городская администрация посредством стратегического плана получает механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяет им, как влиять на выбор приоритетов и направлений развития, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

Этапы разработки стратегического плана:

В соответствии с процедурой, в год разработки стратегического плана действует следующий примерный график работ:

январь-февраль - аналитический этап,

март-апрель - этап выбора целей и стратегических направлений развития;

апрель - общегородская конференция и заседание Совета по стратегическому планированию для утверждения результатов анализа, формулировок главной цели, основных стратегических направлений и целей, а также структуры и состава тематических комиссий по планированию,

май-июль - этап планирования,

июль - заседание Исполнительного Комитета для рассмотрения первой редакции стратегического плана и принятия решения о начале расширенного профессионального и общественного обсуждения плана в целом,

август-ноябрь - публикация первой редакции стратегического плана, сбор замечаний и дополнений, проведение секционных заседаний Общегородской конференции в форме открытых заседаний тематических комиссий для обсуждения поступивших поправок и утверждения фрагментов второй редакции текста стратегического плана,

декабрь - компоновка второй редакции стратегического плана, рассылка его для рассмотрения членам Совета; принятие стратегического плана на заседании Совета.

В процессе разработки стратегического плана выполняются следующие содержательные этапы:

анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),

целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),

планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации.

Суть стратегического анализа - анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются:

Анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня),

Анализ экономико-географического положения,

Анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,

Анализ ресурсов, в том числе организационных,

Анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

Анализ интересов основных действующих лиц - отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана.

Инструментом стратегического анализа является SWOT-анализ. Сущность этого метода отражается в его названии. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих - сила, слабость, возможности, опасности.

SWOT-анализ может рассматриваться как средство представления, агрегации результатов детальных обследований и обоснований, итогом которых становятся четкие суждения относительно сравнительных преимуществ или недостатков города. Идеология SWOT-анализа позволяет при этом не упустить из виду конечную цель всех расчетов и обоснований - дать ответ на вопросы о перспективных направлениях развития, позволяющих активизировать естественные преимущества, элиминировать недостатки, использовать все открывающиеся возможности и избежать потенциальных опасностей.

В рамках анализа особое внимание необходимо уделить оценке хозяйственного климата, поскольку политика создания благоприятного хозяйственного климата является непременной частью экономической стратегии. Каждый город имеет свой набор факторов, благоприятствующих или препятствующих определенным отраслям производства. Полный набор этих факторов, определяющих привлекательность города как места для ведения бизнеса, достаточно велик и может различным образом детализироваться и группироваться (налоговое законодательство и его применение; правила регистрации, лицензирования; экологические ограничения на производство; развитость и качество общих услуг для бизнеса (банки, информация); доступность финансовых ресурсов, в том числе льгот и дотаций от властей; наличие программ поддержки бизнеса; криминализованность бизнеса, в том числе коррумпированность властей; открытость местного бизнес-сообщества, наличие клубов, ассоциаций предпринимателей, кодекса деловой этики; доступность местных властей, менталитет населения, его отношение к работе).

В рамках этапа анализа полезно использовать сценарный подход.

Возможны сценарии двух типов:

· Сценарии развития внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля города. Например, падение цен на уголь, прокладка нефтепровода или федеральной дороги, изменение отношений с пограничной страной и т.п.

Такие сценарии позволяют:

а) более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития города;

б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость, и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.

· Сценарии развития города при преобладании тои или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности.

Для каждого сценарии должны быть указаны: преимущества, недостатки, риски.

Конечный результат этапа анализа:

· формулировка гипотез, относительно возможных направлений развития города, позволяющих максимально использовать сильные стороны, определение желаемого будущего города;

· выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие;

· выдвижение нескольких формулировок стратегической цели развития на ближайший период.

Выбор цели стратегического плана города должен основываться на результатах анализа. Таким образом, и появляется Главная цель или перспектива.

Главная цель (перспектива) должна включать следующие четыре элемента:

1. Временное измерение;

2. Оригинальное «продаваемое» предложение (продвижение брэнда, сделанного в городе);

3. «Движущие силы»;

4. Флагманские проекты.

Под перспективой подразумевается ясная генеральная цель или картина желаемого будущего, которая понимается, поддерживается и реализуется всем городским сообществом.

Выбор приоритетов развития проходит на основе результатов анализа с учетом максимального влияния на достижение сформулированной главной цели при минимальных затратах. Как правило, стратегические направления должны способствовать реализации конкурентных преимуществ города. Рекомендуемое количество направлений - 3-6, целей - 10-15, проектов - 20-40. Обычно формируются следующие направления:

Улучшение общих условий для бизнеса,

Развитие определенных групп отраслей и производств,

Развитие инфраструктуры,

Реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).

Чем более специфичны применительно к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.

При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.

Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:

социальную эффективность расходования средств;

бюджетную эффективность расходования средств;

эффективность использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.

Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.

Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности стратегического плана.

В ходе мониторинга стратегического плана решаются следующие задачи:

стимулировать реализацию плана в целом и отдельных программ и проектов,

оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей,

оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер,

поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.

Мониторинг Стратегического плана включает в себя три составные части:

Мониторинг внешней среды развития города. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.

Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три подблока - мониторинг достижения главной цели, мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.

Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов).

Ответственными исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы социально-экономического развитиягорода Брянска на 2008-2022 годы являются органы управления администрации города Брянска, учреждения и организации городского округа.

Координатором реализации мероприятий программы выступает комитет экономики администрации города Брянска. К функциям координатора относятся:

Мониторинг реализации программы;

Подготовка отчетов о реализации программы;

Формирование годового плана социально-экономического развития на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок, предоставленных органами управления администрации города Брянска, ответственными за реализацию основных направлений программы;

Координация работы по подготовке изменений и дополнений в Программу.

Реализация долгосрочного и среднесрочного планов социально-экономического развития города Брянска предполагает выполнение мероприятий, направленных на достижение поставленных в них целей и задач, посредством выполнения годового плана.

Годовой план социально-экономического развития города Брянска формируется координатором на основе бюджетных заявок, предоставляемых по каждому направлению социально-экономического развития городского округа исполнителями Программы, ответственными за реализацию ее основных направлений. Сроки предоставления и форма бюджетных заявок утверждается администрацией городского округа. Годовой план социально-экономического развития города Брянска рассматривается на заседании Коллегии администрации города Брянска и утверждается Думой города Брянска одновременно с бюджетом города Брянска на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий среднесрочного плана из бюджета города Брянска осуществляется через его ответственных исполнителей, являющихся бюджетополучателями.

Мероприятия и индикаторы Программы могут ежегодно корректироваться с учетом результатов достижения поставленных целей и задач и выделяемых на ее реализацию средств. В течение периода реализации Программы в нее могут быть внесены изменения, дополнения, принято решение о досрочном прекращении выполнения. Ответственные исполнители программных мероприятий предоставляют документы, необходимые для вынесения на рассмотрение Думы в установленном порядке, координатору Программы на согласование.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Дума города Брянска, Контрольно-счетная палата города Брянска в порядке, установленном нормативно-правовыми актами города Брянска. Текущий контроль за исполнением Программы осуществляется ее координатором.

Финансовый контроль за целевым использованием средств в ходе реализации Программы осуществляется комитетом по финансам администрации города Брянска.

Отчет об исполнении Программы разрабатывается и предоставляется в Думу города Брянска в порядке, установленном Положением «О комплексной программе социально-экономического развития города Брянска.

3. Программы социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления в РФ

Решение задач повышения благосостояния населения и снижения уровня бедности на основании устойчивого экономического роста необходимо осуществлять с использованием преимуществ федеративного устройства государства, его децентрализованной структуры, а также с учетом ограничений, накладываемых на экономическую политику особенностями территориального устройства России.

При разработке системы мер в рамках региональной политики необходимо учитывать, что децентрализованная система принятия решений в государстве, наличие нескольких уровней власти и управления, ответственных перед собственными избирателями за проводимую политику в рамках законодательно определенных сфер компетенции, является преимуществом, эффективное использование которого позволит создать стимулы для обеспечения благосостояния населения на всей территории страны.

Процесс разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа местного самоуправления должны привести к укреплению этого преимущества путем четкого определения по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличения самостоятельности региональных и местных властей при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления.

В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточиться на следующих основных направлениях федеральной политики в области создания стимулов для решения общенациональных задач на региональном и местном уровнях:

1. Развитие человеческого капитала, предполагающее мониторинг и изучение основных тенденций миграционных процессов внутри страны, содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответу на вызовы новых экономических условий, создание системы образовательных проектов, направленных как на подготовку кадрового потенциала, ответственного за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, так и на кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов).

2. Обеспечение единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции - устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов, открытие региональных рынков, устранение препятствий для реализации инвестиционных проектов, развитию малого бизнеса на региональном и местном уровне.

3. Содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне - создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях.

Достижение целей, поставленных в рамках региональной политики в среднесрочной перспективе, обеспечивается решением следующих задач:

1. Эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления.

2. Создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, выявления и распространения лучшей практики 3. Содействие социально-экономическому развитию регионов и муниципальных образований

4. Содействие развитию независимых выборных органов местного самоуправления как уровня власти, ближайшего к населению и напрямую ответственного перед избирателями за предоставление ключевых общественных благ.

5. Содействие межрегиональной координации решений в области экономической политики.

6. Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном уровне.

Обеспечение устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности экономики страны в общенациональном масштабе связано с набором ограничений территориального и геополитического характера, которые потребуют принятия особых мер федерального регулирования с учетом особенностей отдельных территорий.

Цели повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности, обеспечения устойчивого экономического роста на базе роста конкурентоспособности российской экономики необходимо достигать с активным использованием преимуществ экономической и финансовой децентрализации. Именно на региональном и местном уровнях управления зачастую сосредоточены ключевые рычаги воздействия на эффективность мер, предполагаемых к реализации в рамках среднесрочной программы. При этом стремление к решению общенациональных задач на всей территории страны не должно подменяться централизацией всех властных и финансовых полномочий на федеральном уровне. Разумный баланс прав и обязанностей, полномочий и ответственности уровней власти и управления является важнейшим условием успешного проведения реформ в государстве с высокой степенью межтерриториальных различий и большой территорией, каким является Российская Федерация.

Одним из условий повышения уровня конкурентоспособности российской экономики является развитие человеческого капитала. Решение этой задачи в среднесрочной перспективе необходимо осуществлять с учетом ее территориальных аспектов.

Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны. Антиконституционные барьеры на пути межтерриториального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг по-прежнему существуют.

Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных образованиях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения.

Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов.

Успешное осуществление программы социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе по ряду направлений невозможно без принятия мер по интенсивному проведению реформ на субфедеральном уровне. В частности, речь идет о проведении бюджетной и административной реформы - внедрении инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования. Помимо этого, региональные и местные власти играют ключевую роль в области построения новой системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечении населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры, образовании, здравоохранении.

В среднесрочной перспективе целью федеральной политики будет являться активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Проведение такой политики не будет сводиться к централизации полномочий на федеральном уровне и применению инструментов принуждения нижестоящих органов власти к принятию тех или иных решений. Напротив, приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе является создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ.

Среди основных механизмов, направленных на создание подобной системы стимулов, необходимо выделить следующие:

Реализация существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ;

Софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета;

Выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

Принятие в рамках собственной компетенции федеральными властями иных мер, направленных на создание стимулов для органов власти регионального и местного уровня по проведению приоритетных социально-экономических реформ.

Одной из целей политики социально-экономического развития страны будет являться установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического развития для принятия Правительством Российской Федерации решений в области экономической политики.

Ближайшие несколько лет будут характеризоваться проведением масштабной реформы в области разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформы федеративных отношений, местного самоуправления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. Законодательное оформление этой реформы в общих чертах завершено, в ближайшее время предстоит принятие необходимых подзаконных актов, а также обеспечить практическое осуществление положений реформы. В итоге, должен произойти отказ от избыточного вмешательства федеральных властей в решение вопросов регионального и местного значения, снижение степени федерального регулирования на территориальном уровне, построена новая система органов муниципальной власти. Масштабность преобразований в этой области и их важность для реализации мер, предусмотренных к реализации в среднесрочной перспективе, обусловливает особое внимание Правительства Российской Федерации к этой проблеме в ближайшее время.

4. Задача

Определить прогноз спроса на товар «А» на региональном рынке при коэффициенте эластичности спроса от цены 2,12. Число покупателей в регионе может составить 600 тыс. человек. Сложившийся уровень продажи товара составляет 5,5 кг на человека за период. Намечается снижение цены товара на 6%.

1. Определим рост спроса на товар «А» при снижение его цены на 6 %:

Q = 2,12 * 6% = 12,72%.

2. Определим уровень продаж товара «А» одним покупателем после уменьшения цены:

5,5 * 1,1272 = 6,1996 (кг).

3. Определим общий объем продаж на товар «А»:

6,1996 * 600000 = 3719760 (кг).

После снижения цены на товар «А» спрос на данный товар возрастет.

5. Тесты

1. Распределите ниже приведенные факторы экономического роста по двум группам:

	Экстенсивные	Интенсивные
1.Рост численности занятых работников
2.Ввод новых мощностей по производству того же вида продукции
3.Повышение фондоотдачи
4.Повышение производительности труда

2. Развитие агропромышленного комплекса в настоящее время сдерживается следующими причинами (назовите два основных из перечисленных):

1. Нерешенность проблемы собственности на землю

2. Незащищенность внутреннего рынка от иностранных поставщиков продовольствия

3. Слабость материально-технической базы производства

4. Неэффективность государственного регулирования АПК

Ответ: 3, 4.

3. Документом программно-целевого планирования является:

1. Плановое задание

2. Прогноз

3. Целевая комплексная программа

4. Включение в региональные программы и проекты отдельных мероприятий федеральных программ:

1. Допускается

2. Не допускается

5. Государственный заказ:

1. Способен вызвать мультипликативный спрос

2. Служит формой поддержки отечественных товаропроизводителей

3. Ограничивает экономическую свободу поставщика

Заключение

Российская Федерация - государство с существенными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора. В этой связи основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.

Усилия федеральных властей по созданию условий для максимально полного использования возможностей роста благосостояния населения и экономического роста на базе роста конкурентоспособности в регионах должны основываться на реализации механизмов партнерства между уровнями государственной власти и сконцентрированы на следующих направлениях:

Содействие процессу разработки на уровне субъектов Федерации программ социально-экономического развития (разработка нового типового макета программ, методических рекомендаций по их составлению), способствующих в том числе решению задач федеральной программы социально-экономического развития;

Содействие внедрению в регионах системы программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, встраивание регионов в систему достижения целей исполнительной власти (Правительства);

Разработка с участием федеральных властей модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований, направленных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата;

Изучение и распространение лучшей региональной практики по стимулированию экономического роста на региональном и муниципальном уровнях;

Разработка и введение дополнительных мер поддержки инвестиций в отдельных регионах путем создания технико-внедренческих зон с федеральным участием.

России предстоит усовершенствовать систему мер федеральной политики в отношении отдельных регионов и территорий - Северного Кавказа, Калининградской области, Дальнего Востока. В ближайшее время федеральные целевые программы регионального развития будут сосредоточены исключительного на поддержке перечисленных территорий с одновременным коренным пересмотром механизмов федеральной поддержки развития территорий даже при наличии особых условий геополитического характера. Помимо оказания федеральной поддержки на указанных территориях необходимо применение особых мер в области миграционной политики, международных и внешнеэкономических отношений и т.д.

Список использованной литературы

управление прогнозирование стратегический планирование

1. Виханский О.С. Стратегическое управление. - М.: Гардерика, 2009.

2. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Дашков и К», 2004.

3. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

4. Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: Экоперспектива, 2011.

5. Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России. - С-П, 2010.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Принципы стратегического планирования. Характеристика элементов стратегических планов. Практические вопросы осуществления стратегического планирования в муниципальных образованиях. Сравнительный анализ планов развития городов Екатеринбурга и Тюмени.

курсовая работа , добавлен 26.06.2011


История возникновения концепции стратегического планирования, фундаментальная цель. Этапы управления организационными системами в XX в. Фундаментальные стратегии по Портеру. Цикл стратегического планирования. Факторы внешней среды, пути прогнозирования.

шпаргалка , добавлен 21.12.2010


Планирование как научно предусмотренное развитие результатов общественного производства. Виды планирования экономического и социального развития страны. Функциональная задача территориального управления. Принципы управления региональным развитием.

контрольная работа , добавлен 25.07.2009


Принципы и задачи стратегического планирования в муниципальных образованиях. Анализ социально-экономического развития МО "Город Майкоп", слабые и сильные стороны внешней и внутренней среды. Ведение целенаправленной миграционной политики образования.

курсовая работа , добавлен 18.01.2015


Принципы формирования стратегии развития предприятия и осуществления стратегического управления. Понятие и назначение стратегии предприятия. Этапы стратегического планирования. Виды стратегического планирования и общий вид структуры стратегического плана.

курсовая работа , добавлен 29.06.2010


Сущность и теоретические основы стратегического планирования на предприятии, его принципы и основные этапы реализации. Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне на примере города Чита.

курсовая работа , добавлен 17.10.2009


Основы стратегического планирования деятельности организации. Виды и структура стратегического планирования. Стратегическое планирование в холдингах: практика РАО "ЕЭС России". Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации.

курсовая работа , добавлен 16.05.2011


Понятие "стратегия" и сущность стратегического планирования. Содержание стратегического плана развития города. Стратегический план - механизм ответственной власти. Система стратегического планирования в муниципальном образовании.

дипломная работа , добавлен 12.06.2006


Планирование – разработка и установление руководством предприятия системы количественных и качественных показателей развития. Взаимосвязь планирования и управления. Цели разработки стратегии. Нормативный метод бюджетирования. Оперативное планирование.

курсовая работа , добавлен 26.03.2013


Концепции стратегического менеджмента, эволюция его теорий, характерные особенности и принципы. Этапы стратегического управления. Понятие стратегического планирования, его функции и структура. Преимущества и недостатки стратегического планирования.

Исторически сложилось, что Россия является страной с большой территорией и богатыми природными ресурсами. Но вместе с этими достоинствами в стране чрезвычайно низкий уровень развития территорий, отдельных видов промышленности, инфраструктуры и городов. Мы считаем, что для решения этих задач необходимо точно разрабатывать социально-экономические и функциональные стратегии, за счет внедрения которых будет повышаться уровень развития территорий.

В процессе подготовки плана стратегии развития территории, компетентные специалисты разрабатывают программу социально-экономического развития конкретного территориального участка. Программа представляет собой систему наиболее важных проблем социально-экономического развития территории и эффективных путей и средств решения указанных проблем.

Необходимо отметить, что при разработке программ и стратегий по развитию территорий следует проводить маркетинговые исследования. Очень важно подготовить анализ рынка территориальных ресурсов, товаров и услуг, которые производятся на данной территории. Принимая во внимание учет показателя «потенциал территории» можно создавать, как экономически обоснованные планы развития территорий, так и оценивать перспективы развития рынков и возможности представления на них качественно нового товара.

Таким образом, в стратегию развития территории входят:

• ретроспективный анализ и оценка социально-экономического, инновационного и технического развития территории;
• создание плана развития территории;
• формулирование целей, задач и приоритетов социально-экономической и инвестиционной политики, реализуемой на территории органами МСУ;
• планирование и реализация мероприятий, позволяющих повысить уровень развития территории;
• разработка прогноза развития территории;
• стратегия развития отраслевой деятельности;
• транспортная, логистическая и сервисная стратегия;
• кадровая стратегия.

Результатами управления стратегией развития территории является:

• качественное повышение уровня инфраструктуры территории;
• оптимизация строительных процессов с учетом культурных, географических и экологических особенностей местности;
• оптимизация процессов ведения градостроительной документации;
• повышение уровня благосостояния за счет обеспечения органов МСУ регулярными данными мониторинга нормативных и планируемых показателей социально-экономического развития территории;
• повышение уровня безопасности за счет учета и анализа зон высокого риска возникновения чрезвычайных ситуаций при принятии всех градостроительных решений;
• создание условий для инвестиционной привлекательности территории за счет открытой и доступной информации об участках, предназначенных для строительства и связанных с ними процессов девелопмента;
• снижение уровня коррупции за счет публичного принятия градостроительных решений и создание условий для открытого управления развитием территории.

Российский Союз Инженеров видит свою миссию по развитию территорий не только в социально-экономической и маркетинговой оптимизации, но и в процессах эффективного строительства жилых и промышленных объектов, создании и развитии инфраструктуры.

Евгений Георгиевич Анимица

Доктор географических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета

Стратегическое планирование развития территорий: сущность, основные принципы, проблемы

Острые дискуссии о соотношении плана и рынка, о роли государства и коллективистских сил в регулировании процессов общественного развития носят фундаментальный характер. И в мире, и в нашей стране на протяжении десятилетий противостоят друг другу научные школы, отдельные ученые в трактовке этих принципиальных вопросов, в поиске путей разрешения противоречий в данной сфере.

Следует подчеркнуть, что стремление к макроэкономическому государственному планированию не было специфически российской, советской чертой. К началу XX века идея сознательного регулирования народного хозяйства была без преувеличения центральной в развитии экономической мысли.

Впервые перед отечественной экономической наукой проблема сочетания плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности встала в 20-е годы ХХ века . Один из крупнейших экономистов того времени, профессор МГУ Л.Н. Юровский подчеркивал: «Нормальные плановые элементы нашего хозяйства вовсе не ликвидируют товарного хозяйства и не вытесняют его». Он утверждал, что тут будут вместе и рынок, и план, но это будет «не то плановое хозяйство, которое становится на место рынка, а какое-то другое». Выдающийся экономист, лауреат Нобелевской премии Ф.А. фон Хайек, яростный противник тоталитарного, «широкомасштабного» планирования писал: «Популярность идеи

“планирования” связана, прежде всего, с совершенно понятным стремлением решить наши общие проблемы по возможности рационально, чтобы удалось предвидеть последствия наших действий. В этом смысле каждый, кто не является полным фаталистом, мыслит “планово”. И всякое политическое действие - это акт планирования (по крайней мере должно быть таковым), хорошего или плохого, умного или неумного, прозорливого или недальновидного, но планирования» .

Дж.К. Гэлбрейт - один из известных американских экономистов, особо разрабатывал проблемы, связанные с

«природой промышленного планирования». Он отмечал:

«Г осударство регулирует совокупный спрос на продукты индустриальной системы, что является неотъемлемым условием ее планирования» .

Слабые и сильные стороны системы территориального планирования в СССР. Как справедливо замечает профессор Ю.Я. Ольсевич, плановый опыт советской экономики не нашел пока всестороннего анализа и оценки .

Мы не ставим здесь задачу дать всесторонний анализ системы директивного планирования, выявить ее позитивные и негативные стороны. Мы остановим свое внимание на некоторых принципиальных моментах развития территориального планирования, которое являлось относительно самостоятельной формой народнохозяйственного планирования.

Объектами территориального планирования в СССР выступали различные типы территориального сочетания производительных сил -территориально-производственные комплексы, промышленные узлы, мезорайоны

(экономические районы в пределах области, края, автономной республики), крупные экономические районы, союзные республики, макрозоны .

Критически оценивая опыт территориального планирования

и прогнозирования в бывшем СССР, мы выделим

следующее.

Во-первых, регионы и тем более города страны не имели необходимых прав и возможностей для самостоятельной разработки и особенно реализации территориальных планов. Строились лишь планы развития городского хозяйства, планировалась деятельность предприятий и организаций в отраслевом и ведомственном разрезах. Принимаемые плановые документы являлись в большинстве своем не «руководством к действию», не стержнем активной региональной и местной экономической политики, а лишь сводом многочисленных показателей и форм, отражающих ведомственные проработки отдельных направлений развития региона или города. Несмотря на название, комплексный характер плановых документов практически не соблюдался. Еще хуже обстояло дело с выполнением плановых заданий. Реализовывались лишь те из них, которые были ресурсообеспечены и отвечали инициативе ведомств.

Причина этого не только в методологии и организации планирования, но и, главное, в общих условиях функционирования региона в командно-административной системе.

Во-вторых, множество предплановых и плановых

документов регионального уровня оказывались не скоординированы между собой, а нередко просто дублировали друг друга. При этом научно обоснованная концепция развития территории в большинстве регионов и городов не разрабатывалась, что препятствовало построению целенаправленной и стройной системы комплексного регионального развития.

В-третьих, одна из главных причин плановых недоработок состояла в объективном неприятии любых территориальных (местных) инициатив ведомственной структурой народного хозяйства, и переломить эту тенденцию в рамках командноадминистративной системы не удалось.

К негативным аспектам директивного планирования и прогнозирования можно также отнести: чрезмерный бюрократизм в организации и формализм в содержании планирования;

зачастую неоправданный централизм в принятии плановых решений;

дефицит координации хозяйственных звеньев; игнорирование интересов предприятий и территорий, преобладание ведомственного подхода к разработке и реализации планов;

ориентацию на приказные, директивные формы реализации плановых заданий и отсутствие экономического механизма планового регулирования;

формальное использование научно обоснованных принципов и методов планирования и сведение их к принципу «от достигнутого» и к «приростному» методу определения плановых показателей и нормативов.

В общем, сложившаяся система директивного планирования полностью соответствовала идеологии командно-административного управления и хозяйствования. В определенных исторических условиях и определенной направленности директивное планирование оказывалось эффективным. В частности, для него были характерны целостность, целенаправленность, организованность, привязанность к существующим структурным звеньям аппарата управления, благодаря чему директивные планы стали неотъемлемым элементом командно-административной системы. Методология директивного планирования отличалась глубиной проработок и широтой охвата многих аспектов и сторон формирования плановых

документов. Научную и практическую значимость имели такие декларируемые принципы планирования, как вариантность, оптимальность, перспективность, непрерывность, ресурсообеспеченность, комплексность. Использовались научные методы планирования: нормативный, балансовый, программно-целевой, сравнения вариантов, экономико-математические, статистические, игрового имитационного моделирования. Эти и другие позитивные стороны советской плановой системы могли бы быть использованы и в новых условиях переходного периода.

Однако в первое время после начала радикальных экономических реформ любые попытки применения даже отдельных элементов программной, плановой идеологии к формирующейся в России рыночной экономике встречались в «штыки», ибо трактовались как возврат к коммунистическому (социалистическому) прошлому.

Необходимость разработки в современных условиях новой идеологии планирования. Крушение методологии и практики систем жесткого директивного планирования в условиях так называемого реального социализма, стремительно развивающиеся процессы глобализации и обострение международной конкуренции, усиливающаяся практически во всех странах ориентация на рыночные механизмы саморегулирования, стремление продвинуться в решении классических социальных проблем обострили внимание ученых и политиков к проблеме планирования.

В сентябре 1992 г. в городе Палермо по инициативе ЮНЕСКО и других организаций была проведена Всемирная конференция по планологии. Многими участниками конференции планология трактовалась как единая трансдисциплина, интегрирующая концепции, теории, научные подходы макроэкономического планирования, социального проектирования, планирования операций и решений и др.

На этой конференции подчеркивалось, что разрушение центрально управляемой экономики не означает абсолютного отрицания планирующей роли государства. Меняется лишь характер институциональной организации планирования, так как потребность в контроле и мониторинге социальноэкономических и иных процессов, необходимость в предвидении усиливается.

Возникает настоятельная необходимость создания новой идеологии, новой философии, новой парадигмы

планирования . Что принципиально нового, радикального видится в содержании планирования? В чем его суть?

Выделим наиболее важные, на наш взгляд, моменты.

1. Планирование - это все более признаваемая в мире одна из основ принятия политических решений на разных уровнях иерархии, характеризующаяся долгосрочной ориентацией во времени и пространстве.

2. Один из важнейших принципов планирования по-новому - это глубинная комплексность, комплексность разнообразия, многомерная комплексность, связанная с вариативностью социально-экономического развития, с использованием комбинации различных подходов, методов, ориентаций, инструментов, образов, с учетом многообразных факторов и условий.

3. Важнейшие методы нового планирования - это конструирование сценариев «от будущего к настоящему» (а не «от настоящего к будущему», как зачастую делалось прежде) и социальное проектирование, которые обеспечивают долговременные ориентиры и целевые установки.

4. Сверхрациональность нового планирования предполагает отказ от абсолютизации прошлого исторического опыта, от уходящих идей и закономерностей, неадекватных современным требованиям и тенденциям.

5. Одно из требований к новому процессу планирования - это обязательный учет моральных и этических норм, ценностных предпочтений и ориентацией общества. Причем поле выбора ценностных и моральных ориентаций общества может быть структурировано (дифференцировано) в зависимости от «удельного» веса того или иного этического подхода.

6. Концентрация внимания на решающих (критических) звеньях в системе последовательных действий -необходимое условие нового планирования. При этом следует не только найти и выделить критические пункты развития, но и выбрать пусть даже не самые оптимальные,

но самые быстрые, предпочтительные варианты их преодоления.

7. Нынешнее планирование носит преимущественно индикативный,

советующий, характер, дающий возможность властным структурам, хозяйствующим субъектам ориентироваться в происходящих событиях, определять комплекс условий, обеспечивающих достижение целей.

8. Гибкость в выборе разных форм плановых подходов, привязка их к конкретным условиям места и времени -существенная специфика нового планирования. Отличительные признаки и особенности стратегического планирования. К числу сравнительно новых форм (видов) планирования относится стратегическое планирование. В западноевропейских странах интерес к стратегическому планированию со стороны государственных и местных органов власти проявился с середины 1980-х годов, а в США методы стратегического планирования стали использоваться с начала 1970-х годов .

В отличие от стран Запада, стратегическое планирование в России начало формироваться как институт с конца 1990-х годов, причем в условиях пограничного состояния порядка и хаоса, сложного взаимодействия старого и нового, постоянного поиска нетрадиционных для нашей страны методов и подходов для разрешения противоречий . Только в 1997 г. был разработан первый в России городской стратегический план - Стратегический план Санкт-Петербурга . В ходе этой работы сформировалась методика, которая затем развивалась и применялась в десятках городов. Стратегический план Санкт-Петербурга получил широкую известность и стимулировал многие города и субъекты РФ к началу подобных разработок [см., например: 24; 25].

Становится все более очевидной неэффективность разработки серьезных мер, направленных на улучшение дел в экономике, социальной сфере, без видения перспектив хотя бы на 10-15 лет.

Стратегия в нашем понимании - это обобщенная, устойчивая схема (модель) активных действий, необходимых для достижения поставленных перспективных целей на основе выбранных критериев и эффективного использования ресурсов.

Стратегическому планированию присущи те же характеристики, что и новому планированию в целом.

Вместе с тем стратегия - это специфический вид планирования, который выделяется рядом особенностей. Выделим наиболее важные из них.

Стратегическое планирование в пространственном измерении ориентируется преимущественно на региональный и локальный уровни, ибо территориальные сообщества представляют собой определенные экономикокультурные, исторические и пространственно-географические целостности с общими структурными связями, а в организации и реализации стратегических планов, в выполнении поставленных задач решающая роль принадлежит как местным органам власти, так и местному населению.

Кроме того, поле политического и экономического риска на региональном и локальном уровнях значительно меньше, чем на национальном, а непредсказуемые последствия принимаемых решений могут быть не столь разрушительными по своим масштабам.

Рисковость - важнейшая черта стратегического планирования. В условиях неопределенности будущего социально-экономического и политического развития планирование стратегического решения неизбежно окажется рисковым. Необходимо в связи с этим разработать новое понимание и новые эвристические подходы к неопределенности, выбрать новые прогностические процедуры, уменьшающие неопределенность.

Стратегия развития территорий - это современный тип так называемого развивающего планирования, ориентированного на приоритетное использование внутренних материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов и потенций, наращивание конкурентных преимуществ территорий, на повышение их привлекательности для инвесторов, фирм, организаций, населения.

Стратегическое планирование есть функция главного

направления

(пути) желаемого будущего развития объекта. Если долгосрочное планирование есть функция времени, то стратегическое планирование - это вектор движения к созданному заранее образу будущего, это линия (не обязательно прямая) поведения, обеспечивающая наиболее эффективное достижение цели.

В частности, стратегическое планирование на городском уровне следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: а) как процесс и б) как деятельность. Стратегическое планирование - это процесс, в котором город как целостная система позиционирует себя по отношению к другим городам, создает образ своего будущего и разрабатывает необходимые действия для его достижения. Этот образ будущего определяет главные целевые установки, основные направления движения и дает импульс, энергию этому движению.

Стратегическое планирование одновременно выступает как практическая деятельность, связанная с разработкой стратегических решений по развитию отдельных сфер и объектов прогнозирования, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Результатом этой деятельности является стратегический план, который представляет собой сложный по структуре документ, интегрирующий в некое согласованное целое взаимообусловленные общий замысел, миссию, главные цели развития, внутренние ресурсы, методы, способы и организационные действия, обеспечивающие достижение желаемых рубежей и целей и продвижение в избранном направлении.

В связи с выявлением стратегического направления развития территории большое значение приобретает установление ее миссии (предназначения, призвания) или, иначе,

стратегического статуса будущего развития.

Например, миссия Екатеринбурга в обозримой перспективе видится в превращении его в многофункциональный центр с элементами мирового города, ядром которого становится научно-производственно-финансовоинформационный комплекс, способный интегрировать Екатеринбург в

глобальную экономику, встроить в новейшие национальные и региональные процессы и создать комфортную среду для обитания (жизнедеятельности) его жителей.

Удачная формулировка миссии очень индивидуальна и подходит только тому городу, для которого она разработана. Миссия города - это своеобразная форма «ответа» каждого города (территории вообще) на «вызовы» общества (мезосистем, внешней среды), инициирующая выполнение тех или иных базовых функций с учетом его роли в локальном, региональном, национальном и глобальном пространстве развития. Именно «вызовы», имеющие корни во внешней (по отношению к городу) многоуровневой среде, являются побудительной силой динамичного развития города.

Один из принципов стратегического планирования - это ориентация на достижение принципиальных (узловых, ключевых) целевых установок, от которых зависит выживание и развитие планируемого объекта. Поэтому требуется постановка научно обоснованных ясных целей (этапов), а также определение временных рамок их достижения.

В частности, главная стратегическая цель развития Екатеринбурга - обеспечить достаточно высокое качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан и его дальнейшее устойчивое повышение на основе эффективного использования внутренних ресурсов, развития многофункциональности города, интегрированного в региональную, российскую (национальную) и мировую экономику.

Конечным результатом стратегического планирования развития территорий является достижение именно социальных целей, заключающихся в повышении качества жизни населения, живущего на данной территории.

Миссия и важнейшие цели развития территории образуют стратегическое видение, позволяющее в максимально сжатой форме определить, какой территория (город, регион) может стать в окружающем мире на определенном этапе

эволюции.

Учитывая особенности современного этапа развития страны, да и нынешний уровень отечественной научной мысли, стратегические планы территорий по своей форме и содержанию не могут быть строго категоричными. Они в значительной мере являются условными. Тем не менее стратегические планы развития территорий должны быть научно обоснованными. Это означает, что, во-первых, они должны опираться на определенные теоретические посылки и закономерности, на постулирование тех или иных условий. Во-вторых, стратегии должны быть реалистичными, правдоподобными, т.е. не должно быть двусмысленности в понятиях, используемых для предвидения, по отношению ко времени или временному интервалу, к которому относится стратегия, а исходная информация должна быть достоверной.

В-третьих, на уровне стратегии прогнозируемые события, процессы не характеризуются в точной количественной форме. Могут даваться лишь приблизительные количественные границы развития социальноэкономических и иных тенденций, закономерности их протекания, тем более, что многообразные характеристики человеческого поведения и многие элементы качества жизни не поддаются строгой формализации.

В-четвертых, стратегическое планирование территорий - это во многом искусство, ибо оно включает в себя и элемент творчества, сочетает проницательность и интуицию с глубоким анализом реальных процессов, предполагает выбор между необходимостью и случайностью, рациональностью и иррациональностью.

В-пятых, стратегические планы и стратегические решения инерционны по своей сути, что не позволяет сразу после принятия решений радикально их менять.

В-шестых, методические приемы, процедуры, ход рассуждений, как в целом и сама стратегия, должны быть проверены экспертами, поняты другими людьми, а не только

самими разработчиками.

Стратегический план территории, характеризующийся

демократической открытостью, должен пройти через «сито»

коллективных диалоговых процессов и взаимодействий,

через свободный выбор различных групп населения.

Поэтому стратегия - это общественный контракт

(соглашение, договор), базирующийся на новых формах

коммуникативности, партнерства основных акторов

развития - государственных органов, органов местного

самоуправления, хозяйственных субъектов, наиболее

влиятельных учреждений, организаций, объединений,

общественности, групп населения.

Основу реализации стратегического плана составляют стратегические проекты. В частности, в стратегическом плане Екатеринбурга выделено 8 стратегических направлений, которые определяют векторы развития отдельных сфер или подсистем города, 27 стратегических программ, представляющих систему взаимоувязанных мер, направленных на решение социальных, экономических и иных проблем, и более 100 стратегических проектов .

Если стратегический план дает научное обоснование направлений деятельности, то именно система стратегических проектов призвана реализовать их на практике.

Каждый проект представляет собой совокупность конкретных мероприятий, обеспеченных ресурсами (в том числе финансовыми) и призванных решать какой-то частный или локальный вопрос. Достаточно дробное деление проектов позволяет повысить их управляемость и реализуемость стратегии в целом.

В заключение следует подчеркнуть, что решающая роль в разработке и реализации стратегических планов территорий принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, первым руководителям (должностным лицам) соответствующих территорий. В ст.

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) среди полномочий органов местного самоуправления в п.

6 выделено «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования».

Для того чтобы стратегические планы развития территорий стали действенным инструментом принятия долговременных решений, требуется в первую очередь политическая воля органов региональной и местной власти.

Литература

1. Юровский Л.Н. К проблеме плана и равновесия в советской хозяйственной системе // Вестник финансов. 1926. № 12.

2. Преображенский Е.А. Новая экономика. М., 1926.

3. Кондратьев Н.Д. План и предвидение // Вопросы экономики. 1992. № 3, 4.

4. Каким быть плану: дискуссии 20-х годов. Л.:

Лениздат, 1989.

5.Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992.

6. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.

7. Ольсевич Ю. Системы сбалансированности: план или рынок? // Экономические науки. 1991. № 4.

8. Павленко В.Ф. Территориальное планирование в СССР. М.: Экономика, 1975.

9. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития (территориальный аспект планирования). М.: Экономика, 1984.

10. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978.

11. Минакир П.А. Синтез отраслевых и территориальных плановых решений. М.: Наука, 1988.

12. Вид Л.Б., Иванов Е.А. Новая философия планирования. М.: Экономика, 1990.

13. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб.: Институт Евроград, 1996.

14. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России. СПб.: Наука, 1999.

15. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Зарубежный опыт

стратегического планирования городов // Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы

реализации: Тез. докл. и сообщ. межрегион.

16. Стратегическое планирование экономического

развития: 35 лет канадского опыта. СПб.: МЦСЭП

«Леонтьевский центр», 2004.

17. Сурнина Н.М. Методы стратегического анализа и планирования на национальном и корпоративном уровнях (исследование конкретных ситуаций). Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2004.

18. Территориальное стратегическое планирование на принципах широкого общественного участия. СПб.: МЦСЭП «Леонтьевский центр», 2000. Вып. № 1.

19. Территориальное стратегическое планирование:

первые уроки российской практики. СПб.: МЦСЭП

«Леонтьевский центр». 2002. Вып. № 2.

20. Территориальное стратегическое планирование: Практ. пособие. СПб.: МЦСЭП «Леонтьевский центр». 2003. Вып. № 3.

21. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. СПб.: МЦСЭП «Леонтьевский центр», 2003.

22. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

23. Стратегический план Санкт-Петербурга. СПб., 1998.

24. Бакланов П.Я., Романов М.Т. и др. Приморский край: основные положения концепции и стратегического развития. Владивосток: ТИГ ДВО РАН, 2000.

25. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее. Екатеринбург: ГИПП «Уральский рабочий», 2003.

26. Аннотации стратегических проектов. 3-е изд. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003.